纵艺
党的二十届三中全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》，对优化营商环境工作作出了新的部署，提出了一系列重点举措和战略安排。这是以习近平同志为核心的党中央从战略和全局高度作出的重大决策，对于淮北市在新征程上打造一流营商环境，助力高质量发展具有十分重要的指导意义。
一、淮北市打造一流营商环境的亮点
（一）创优法治环境
一是规范入企备案制。全面实行“入企检查先备案”模式，出台《淮北市入企检查备案制度（试行）》，这一典型经验做法获省级宣传推介。二是深化行政执法改革。落实落细《淮北市“综合查一次”试点工作实施方案》，制定63项联合抽查清单、161项联合抽查计划。深化跨部门、跨领域、跨层级行政执法改革。三是实现案件全流程提速。设置“民营企业服务岗”，畅通涉企案件立案“绿色通道”，当前受理涉企案件14240件，办结率85.80%。
（二）强化政策扶持
一是优化整合产业政策。变碎片化、分散式政策为系统化、综合式清单，出台施行2024版《淮北市产业扶持政策清单》。二是推动政策精准有效。认真落实《企业家参与涉企政策制定工作机制》，广泛邀请企业家、商协会代表列席市政府常务会议。三是落实“免申即享”政策。深入推进惠企政策“免申即享”，2024上半年上线惠企政策715条，兑现“免申即享”政策644条，占比90.1%。兑付政策资金3294.77万元，惠及企业292家次。
（三）办好企业诉求
一是多层级联系包保。开展“千名干部进千企”行动，实行“一人一企”“多人一企”“一人多企”等多种包保形式，收集企业诉求321个，办结320个。二是多渠道收集诉求。形成“2+2+2”路径，多点发力畅通企业反映问题通道，完善企业诉求线上线下“一口”受理体系。三是多业务集成办理。持续推进“高效办成一件事”，27家市直单位进驻市政务服务中心，18家单位授权综合窗口集中统一受理反馈。四是多机制闭环推进。创新“收、核、交、办、督、回”六步工作法，清单化、闭环式解决企业诉求，获省级宣传推介。
（四）提升服务本领
一是对标高水准服务本领。等高对标“沪苏浙”，通过“复制+创新”制定202条举措，常态化、清单化对照学习应用全国涉企服务先进模式，推动17条“微改革”事项落地见效。二是提供全生命周期服务。成立市企业服务中心，采用“3456”服务模式。持续推进“减证便民”，形成《淮北市市直单位保留证明事项清单（2023年版）》，证明事项压减至194个。三是激励党员干部担当作为。积极推进将营商环境工作纳入公务员“必修课”，制定实施《淮北市营商环境“骏马奖”“蜗牛奖”评定办法》等6项工作制度，推动全市营商环境工作争先进位。
当然，当前淮北市在创建一流营商环境中还存在一些制约因素。例如，监管执法集约率不高，在实践中存在“轻普法”“轻预防”“轻服务”等现状；在产业政策方面，资金“免申报、零跑腿、快兑现”落实还需进一步加强；在“一网通办”解决企业诉求过程中，现阶段缺少横向部门联动；在推进企业全生命周期相关政务服务事项改革中，并联审批、容缺受理等机制还需持续深化。
二、淮北市创建一流营商环境的着力点
淮北市创建一流营商环境要进一步发挥服务型政府的作用，着力从高效监管、精准施策、联动协作、创新服务等方面入手，实现营商环境的转型升级，为中国式现代化美好淮北建设提供保障。
（一）高效监管，提升法治环境保障力
一是完善相关法律法规制度。及时做好法律法规的立改废释工作，加快推动地方立法及相关政策措施出台。二是严格规范公正文明执法。在行政检查环节全面实施“行政行为码”并实现数据对接“皖事通APP”，推动执法报备、扫码执法、亮码入企、事后评价，积极落实行政检查“无码不查”、行政处罚“无码无效”。在行政处罚环节充分运用政策指导、行政建议、警示告诫、规劝提醒、走访约谈、行政协议、行政和解等非强制性手段，变“严罚式”为“容错式”，全面落实柔性执法要求。三是扎实践行公正司法。依法保护各类市场主体产权和知识产权。加大对合同诈骗、金融诈骗、职务侵占、挪用资金、涉企索贿受贿以及侵犯企业合法权益黑恶势力犯罪等行为的打击力度。加强对科技型中小企业知识产权保护。四是营造全民守法的社会氛围。加强社会信用体系、中小企业综合评价指标体系建设，推进企业信用监管制度改革，实施守信联合激励、失信联合惩戒制度。下气力解决拖欠企业账款问题，探索建立防范化解拖欠中小企业账款长效机制。
（二）精准施策，提升普惠政策执行力
一是优化政策制定流程。建立常态化“圆桌会议”制度，变“自上而下”为“自下而上”进行政策制定和流程优化，深入了解各类企业生产经营的急难愁盼问题，完善企业诉求闭环管理,不断提高政策制定的精准度和有效性。二是加大政策普惠力度。以政府招投标改革为抓手，完善招投标程序监督与信息公示制度，破除在招投标过程中对中小企业的隐性歧视。在政府招投标过程中，设定一定比例用于支持本地高新技术企业和中小企业，并严格落实。减少各类选择性政策、特惠性政策，增加普惠性政策。三是加大政策宣传力度。加强对各级政府发布的优惠政策、补贴政策、减免税政策和土地政策等政策的公开。宣传优秀企业典型，搭建人才资源供需对接渠道。多渠道多平台宣传营商环境情况，营造浓厚氛围。
（三）纵横联动，强化职能部门协同力
一是加强相关职能部门的横向沟通。由主管部门协调其他相关职能部门事前开展分工配合、责权边界划分等工作，对于部门之间的交叉职能，合并同类项，统一业务归口，避免政出多门、政策不一致以及企业诉求无门等问题。二是加强上下级多层级政府部门的纵向联动。加强多层级政府的沟通联动与协同反应力，充分发挥淮北市优化营商环境工作领导小组办公室的统筹协调职能，在政策制定、优化、落实、评估各环节，不断提升多层级政府部门的立体化管理水平。
（四）创新思路，强化政府工作服务力
一是解放为企服务思想。在对基层政府（区、街道）进行考核时，将市场主体数量增长和营商环境作为主要考核指标，将政府工作人员的年终绩效与辖区市场主体增长速度、民营经济发展挂钩。同时，也需要对敢于担当、敢于负责的公务人员特别是基层公务人员给予奖励和激励。二是搭建企业服务数字平台。搭建专门的“企业直通车”数字平台，整合各个职能部门和辖区政府，建立企业诉求集中受理、自动交办、分级督办、限时反馈、企业评价的工作流程和一条龙全程办理工作链条。三是做好企业定制化服务。针对中小微企业，在市级层面成立中小企业、民营经济的统筹主管部门，为中小企业的发展出台针对性的政策和指导意见，并提供政策实施的机构保障。设立中小企业服务局，统筹涉及中小企业民营经济管理的各个部门的相关工作，打破部门之间分割式的治理模式，真正做到让企业办事“只跑一次”。
（作者单位：市委党校）
