张文宝

全面推进信访工作法治化是党中央的重大决策部署，也是《信访工作条例》（以下简称《条例》）的明确要求，更是深入贯彻落实习近平法治思想和习近平总书记关于信访工作重要指示批示精神的必然要求，推进国家治理体系和治理能力现代化的应有之义。调查研究淮北市信访工作法治化的实践，对于我们推进信访工作法治化，具有一定的理论参考价值和实践借鉴意义。

一、淮北市推进信访工作法治化的主要做法及成效

（一）建章立制，为推进信访法治化奠定基础

推进信访工作法治化，制度建设是前提、是基础。《条例》实施以来，淮北市信联办牵头制定出台了《关于构建“党建+信访”工作体系的若干措施（试行）的通知》《市级领导干部接访下访制度》《依法处置信访活动中违法犯罪行为的通告》等制度文件，实现了信访干部依规履职、违法信访依规处理、信访责任依规定责。2024年淮北市信访事项受理率、办结率、一次性化解率居全省第一位。

（二）广泛宣传，为推进信访法治化营造氛围

加强《条例》的学习宣传，对接访干部和广大群众都具有很好的教育引导和法治素养提升作用。淮北市加大信访干部学习培训力度，将《条例》纳入各级党委（党组）理论学习中心组学习和党校培训的重要内容。开展《条例》集中学习宣传活动，推动《条例》进乡村、进社区、进企业、进单位，确保群众反映问题“找对门”、维护权益“走顺路”。2024年淮北市的相关做法被《安徽信访联播》宣传报道。

（三）标本兼治，为推进信访法治化增强实效

推进信访工作实质性化解矛盾是信访工作法治化的初心和使命。淮北市推进县（区）综治中心建设，综合运用经济、法律、行政等手段参与调解和解，及时把矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态，涌现出居民说事点、流动办公桌、调解工作室等矛盾纠纷调解品牌。强化初次信访事项办理，落实首接首办责任、接诉即办机制，实行重大信访问题清单管理，推动职能部门采取领导包案、提级包案等方式开展积案攻坚，推进积案化解常态化。2024年淮北市“一杯茶”调解法入围“全国社会工作和社会治理创新”典型案例。

但是淮北市在推进信访工作法治化方面仍然存在以下制约因素。部分基层接访干部秉持经验主义，对《条例》的学习浮光掠影；部分信访群众法治观念淡薄，存在信访不信法的思想；多部门协同发力、形成合力还未完全落实到位。

二、推进信访工作法治化的几点思考

（一）秉持人民信访为人民的工作理念

推进信访工作法治化的根本是实质性解决信访问题，千方百计为群众排忧解难。一是坚持以人民为中心的信访工作价值追求，充分发挥信访工作反映社情民意的重要窗口作用，统筹信、访、网、电等各种渠道，积极倾听群众呼声。二是创新完善信访工作考核和群众评价工作制度，把群众满意作为制定政策、化解矛盾、衡量成效的根本标准，让群众满意成为改进工作的“指向标”。三是坚持和发展新时代“枫桥经验”，深入推动领导干部接访下访、阅批群众来信，开展进京访、赴省集体访集中攻坚专项行动，最大限度防止信访上行、风险外溢。

（二）加强信访工作人才队伍建设和能力提升

推进信访工作法治化的基础是打造一支具有责任担当意识，能够综合运用法律、政策、经济等手段和教育、调解、疏导等办法，依法解决好群众利益诉求的信访干部队伍。一是选优配强信访干部。加大选派符合相关条件的公职人员到信访部门挂职锻炼的力度，让信访部门成为锤炼干部党性、塑造政府形象的重要阵地。相关单位内部的信访工作人员的配备要选择精兵强将，优先提拔使用，形成用人导向。二是提升信访干部的法治素养。加强对信访工作人员相关法律法规培训，业务工作流程培训、解决具体问题的技巧和艺术的培训。三是坚持自我革命。全面检视、规范、优化各项信访工作流程，进一步转变思想观念、转变工作方式、转变工作作风，切实提升法治工作能力和水平。

（三）教育引导群众对信访法治化的心理认同

推进信访工作法治化的难点是扭转群众信访不信法的观念，教育引导群众对信访法治化的心理认同。一是持续强化《条例》的宣传教育，弘扬社会主义法治精神，杜绝群众信访不信法的思想和行为，扭转群众对于信访“零成本”的错误认识。二是强化信访法治案例引导，公开曝光极少数以信访为名实施违法行为的典型案例，结合办信、走访、督查等加强对信访群众的法治宣传教育。三是在各级人民来访接待中心显著位置张贴“依法依规信访导引图”和“党委和政府信访部门依法依规处理信访事项导引图”，印制摆放《信访工作法治化指南》，引导信访群众依法逐级走访、文明理性表达诉求，做法律明白人。

（四）完善落实信访工作法治化的机制和制度

推进信访工作法治化的核心是完善落实信访工作法治化的机制和制度。一是推深做实“党建+信访”机制。加强组织领导，完善市县两级党政议访制度，落实组织协调、督导督查、汇报考核等制度，实现信访工作联席会议机制实体化运行。二是落实“预防法治化、受理法治化、办理法治化、监督法治化、维护秩序法治化”的要求，建立信访事项规范化标准化流程，保障合理合法诉求得到及时就地解决。三是强化系统性预防和处理信访问题的机制。加强信访与调解、诉讼、复议、仲裁等有效衔接，强化人民调解、行政调解、司法调解协调联动，搭建公开透明、平等互信的协商平台，凝聚共识、定纷止争。

（五）强化对信访工作法治化的技术支持

推进信访工作法治化的支撑是加强“互联网+信访法治”信息化建设，推动相关部门数据互联互通、信息共享，提高效率、形成合力。一是加大在网上对《条例》的宣传力度。发挥“普法网”“司法行政网”等法治服务网站的作用，开通由信访部门和司法部门联合共建的官方微博和微信服务公众号等，大力向群众宣传信访工作法治化的内容和精神。二是加大利用网络手段处理信访数据。通过数据的在线重构实现跨部门信息流、业务流的协作治理，消除部门间推诿和拖延现象。三是加大网上处理信访纠纷事项的力度。利用电脑网页和手机客户端同步推出法治功能栏目，通过网上申请、受理、审批、备案以及查询一体化等一系列流程，使信访群众利用“菜单式”公共法律服务功能，在信访群众和信访部门之间实现降低信访成本和提高办事效率的双赢。

（作者单位：市委党校）