陈晨

今年10月17日至18日，习近平总书记在安徽考察并发表重要讲话，作出“着力构建城乡融合发展新格局”的重要指示。党的二十届三中全会审议通过《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》提出“城乡融合发展是中国式现代化的必然要求。”由此可见，在中国式现代化新征程中，实现城乡融合发展，事关我国高质量发展，事关全面建成社会主义现代化强国。改革开放特别是党的十八大以来，我国在统筹城乡发展、推进新型城镇化方面取得了显著进展，但城乡发展不平衡、城乡要素流动不顺畅、公共资源配置不合理、平等交换体制机制不健全等仍是制约城乡融合发展的主要问题。必须进一步全面深化改革，贯彻新发展理念，构建城乡融合发展新格局，不断为中国式现代化注入强劲动力。

一、构建城乡融合发展新格局事关全局、意义深远

城乡融合发展是进一步全面深化改革的必然要求。党的十八大以来，我国城乡发展的协调性、均衡性明显增强，但城乡要素流动不顺畅、公共资源配置不合理等问题依然突出，影响城乡融合发展的体制机制障碍尚未根本消除。进一步全面深化改革，必须将完善城乡融合发展体制机制作为一项紧迫任务，围绕重点领域和关键环节，对相关体制机制进行系统性重塑、整体性重构，破解城乡融合发展的痛点、堵点和难点问题。

城乡融合发展是适应社会主要矛盾变化的必然选择。我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，这是关系全局的历史性变化。当前，我国发展最大的不平衡是城乡发展不平衡，最大的不充分是农村发展不充分。党的二十大报告指出“全面建设社会主义现代化国家，最艰巨最繁重的任务仍然在农村。”长期以来，与工业化、城镇化快速推进相比，农业农村发展步伐还有待加快，农业基础还不稳固，城乡居民收入的绝对差距仍然不小，农民增收难度较大。近年来，我国农村居民人均可支配收入保持稳步增长，城乡居民收入比逐步缩小，由2013年的2.81∶1下降到2023年的2.39∶1，但城乡居民收入的绝对差距仍然不小，农民增收难度较大。着力破解社会主要矛盾，要把缩小城乡差距、地区差距、收入差距作为重点，把工业和农业、城市和乡村作为一个整体统筹谋划，破除妨碍城乡要素平等交换、双向流动的制度壁垒；必须完善城乡融合发展体制机制，解放和发展农村社会生产力，拓展农民增收致富渠道，推动城乡基本公共服务均等化，让农村逐步具备现代化生活条件，让农民过上更加富裕美好的生活。

城乡融合发展是实现乡村全面振兴的重要基础。民族要复兴，乡村必振兴。习近平总书记强调:“要把乡村振兴战略这篇大文章做好，必须走城乡融合发展之路。”新时代新征程，要通过大力推进城乡融合发展，强化以工补农、以城带乡，推动各类资源要素在城乡间自由流动、平等交换，促使城市人才、资本等各类资源流入乡村，增强乡村振兴动力活力;充分发挥城市经济对农村经济的辐射带动作用，推动农村产业结构转型升级，加快农村一二三产业融合发展，提高现代农业质量效益和竞争力。在推动城乡融合发展的过程中，筑牢乡村全面振兴的基础。

二、构建城乡融合发展新格局内涵丰富、要求全面

走好城乡融合发展之路要坚持两大战略双轮驱动。2023年中央经济工作会议就强调：“推动城乡融合、区域协调发展。要把推进新型城镇化和乡村全面振兴有机结合起来，促进各类要素双向流动，推动以县城为重要载体的新型城镇化建设，形成城乡融合发展新格局。”城镇化与乡村振兴二者也是交相融合的。城镇化是城乡协调融合发展的过程，不能以乡村凋敝、消灭乡村为代价；乡村振兴也不能忽略城镇化的推动作用，不能不计成本地以所有村庄振兴为目标，而应充分考虑结合乡村变化新趋势并主动适应。如果说新型城镇化是推动农村人口进入城市实现现代化，那么乡村振兴就是将留在和流入农村的人口在乡村乡镇、县城就近就地实现现代化。新型城镇化和乡村全面振兴二者的目标一致，与城乡融合发展也紧密关联，应该协调推进、融合发展。

走好城乡融合发展之路要着力发挥县域的重要作用。习近平总书记此次考察安徽，着重强调要“加强以县城为重要载体的城镇化建设、壮大县域经济”。县城作为沟通城乡的桥梁，是城乡融合发展的关键支撑。与大中城市相比，在县域范围内打破城乡分割格局，率先实现城乡融合发展，成本更低、更具可行性。且目前大中城市趋于饱和，生活压力较大、交通拥堵等“城市病”多发，农业转移人口市民化成本较高，以县城作为城镇化建设的重点，可以让农业转移人口以较低的成本就近城镇化，更好地实现城乡融合。但受大中城市虹吸效应的影响，目前县城整体吸引力和活力较小。因此要加大政策倾斜力度，推进县乡村功能衔接互补，顺应县域城乡人口流动趋势；推进空间布局、产业发展、基础设施、公共服务等县域统筹，不断壮大县域经济，提升县城产业承载能力，依托县城资源禀赋和产业基础打造特色优势产业。

三、构建城乡融合发展新格局多点发力、持续深化

健全城乡要素双向流动机制。习近平总书记指出：“乡村振兴要靠人才、靠资源。如果乡村人才、土地、资金等要素一直单向流向城市，长期处于‘失血’、‘贫血’状态，振兴就是一句空话。”城乡要素双向流动既是实现城乡融合发展的关键措施，又是城乡融合发展的重要目标。要建立健全城乡统一要素市场，尤其是要注重把握土地和人口要素流动机制的完善，破除妨碍城乡要素平等交换、双向流动的制度壁垒，促进发展要素、各类服务更多下乡。针对“人”这一要素，健全城乡统一的劳动力市场，保障城乡劳动者平等就业权利，促进城乡人力资源双向流动；深化户籍制度改革，放宽落户标准，降低农业转移人口市民化成本；鼓励多层次人才入乡就业创业，制定财政、金融、社会保障等激励政策，吸引各类人才返乡入乡就业创业。

针对土地要素，党的二十届三中全会指出：“有序推进第二轮土地承包到期后再延长三十年试点，深化承包地所有权、承包权、经营权分置改革。”释放延续土地承包的信号，稳定经营主体预期。也要加强土地登记、土地使用权出让和转让的监管；允许农户合法拥有的住房通过出租、入股、合作等方式盘活利用；推进农村集体经营性建设用地入市改革，多渠道增加农村集体经济收入。

着力提升农业农村现代化水平。习近平总书记在2022年中央农村工作会议上指出“没有农业强国就没有整个现代化强国；没有农业农村现代化，社会主义现代化就是不全面的。”当前，我国农业农村现代化程度不够高是影响其发展的重要因素。发展农村，构建城乡融合发展新格局，就要大力提升农业农村现代化水平。协同推进农业现代化和农村现代化，加快高标准农田的建设，高质量发展农业，提高农业生产效率和竞争力；要建立科技成果入乡转化机制，健全涉农技术创新市场导向机制和产学研用合作机制，对生产实际过程中品种选育、栽培管理、病虫害防治、药剂科学使用和田间管理等专业知识和技能开展技术培训，发挥能人带头作用；进一步推动农业产业转型升级和农业高质量发展，延长农特产品产业链，促进农民增收致富，助力乡村全面振兴。

扎实壮大县域富民产业。习近平总书记指出，产业是发展的根基。促进城乡产业结构优化，培育乡村新产业新业态是构建城乡融合发展新格局的重要内容，农村经济发展的未来在产业链条的完善和产业融合发展。一要因地制宜与时俱进推动“农文旅”深度融合发展，深挖本地乡村的自然资源和文化资源转化为旅游资源及服务，融合当地产业基础、文化特色和自然景观，并配套完备的基础服务设施；利用现代科学技术，借助数字“农文旅”的技术创新，打造更具竞争力的“农文旅”产业。二要畅通农产品产销道路，重视农产品产量的同时，也要积极开拓农产品销售市场，完善农产品产业链条，完善农民致富渠道。三要打造城乡联动的产业集群，提升县城产业承载和配套服务能力，在重点镇发展加工流通关键节点，在有条件的村建设优质原料基地，依托农业农村特色资源，向开发农业多种功能、挖掘乡村多元价值要效益，把农产品增值收益留在农村、留给农民。

（作者单位：市委党校）