郭旭冉
习近平总书记在党的二十大报告中明确指出：“坚持以文塑旅、以旅彰文，推进文化和旅游深度融合发展。”文旅融合已成为国家战略，苏皖鲁豫省际交界地区作为连接四省的重要区域，具有深厚的文化底蕴和丰富的旅游资源。推动省际交界地区文旅融合创新，不仅是破解行政区经济困境、优化资源配置的重要抓手，也是促进区域协同治理、提升整体竞争力、实现共同富裕的现实路径。
一、苏皖鲁豫省际交界地区文旅融合发展的现实基础
从资源禀赋来看，该区域文化脉络绵长、资源富集且极具同源性，是中华文明传承发展的重要区域。区域内楚汉文化、运河文化、黄河文化、红色文化、儒家文化、民俗文化交织共生，拥有大量不可移动文物、历史遗迹、非遗项目和传统村落，形成了具有鲜明地域辨识度的文化体系。其中，运河文化贯穿南北，京杭大运河沿线留存的码头、古街、会馆等遗迹，见证了区域历史上的商贸繁荣；红色文化底蕴深厚，淮海战役旧址、鲁南战役旧址、彭雪枫将军纪念馆等红色遗存，是开展爱国主义教育和红色研学的重要载体；黄河故道生态文化独具特色，沿线湿地、森林、田园等生态资源，为生态休闲旅游发展提供了良好条件；民俗文化丰富多彩，梆子戏、柳琴戏、皮影戏等非遗技艺，以及各地特色饮食、传统节庆，为文旅产品创新提供了丰富素材。这些资源空间关联性强、内容互补性高，为文旅融合发展提供了坚实的文化支撑和资源保障。
从区位交通来看，该区域地处全国重要交通走廊，是连接长三角城市群与中原城市群的关键节点，交通基础设施不断完善，互联互通水平持续提升。目前，区域内京沪、陇海、京九等铁路干线纵横交错，连霍、京台、济广等高速公路网络密集覆盖，高铁线路实现重点城市互联互通，有效缩短了省际空间距离，为跨区域文旅出行提供了便捷保障。随着交通条件的持续改善，区域内客源市场互通性显著增强，短途游、周边游、跨省自驾游、研学游等旅游形态快速升温，既覆盖区域内庞大的常住人口，又能承接长三角、中原城市群的消费外溢，市场空间广阔、发展韧性强劲。
从产业基础来看，近年来，四省交界各地市均高度重视文旅产业发展，将其作为推动高质量发展、促进产业转型升级、助力乡村振兴的重要支柱产业培育，持续加大文旅项目投入、完善基础设施建设、优化服务供给。相继建成一批国家级、省级景区、文化街区、乡村旅游示范点，文旅产业规模稳步扩大，产业效益持续提升，在拉动消费、扩大就业、促进城乡融合、传承优秀传统文化等方面发挥了积极作用。同时，各地文旅部门加强交流合作，开展了一系列跨区域文旅推介活动，为推动区域文旅一体化发展积累了宝贵经验，奠定了坚实的产业基础。
二、苏皖鲁豫省际交界地区文旅融合面临的主要问题
受行政分割等因素的制约，当前苏皖鲁豫省际交界地区文旅融合仍面临一些现实难题。一是区域协同不足，各地规划衔接不够紧密，跨区域合作机制不健全，存在各自为政、同质竞争现象，难以形成发展合力。二是资源整合不够，文旅资源开发属地化、碎片化，文化内涵挖掘不深，多停留在观光游览层面，体验性、参与性、沉浸式产品供给不足。三是品牌形象分散，缺乏统一的区域文旅IP和宣传标识，各地宣传推广各自发力，难以在更大范围形成知名度和美誉度。四是业态创新滞后，“文旅+”新业态培育不足，产业链条较短，附加值不高，高端人才、专业运营、数字技术等要素支撑较弱。五是利益机制不完善，跨区域共建共享、利益分配机制尚未建立，影响各地协同发展积极性。
三、苏皖鲁豫省际交界地区文旅融合创新发展路径
推动苏皖鲁豫省际交界地区文旅融合发展，必须立足区域共性特征与特色优势，坚持以文塑旅、以旅彰文，以跨域协同为抓手，以业态创新为动力，以品牌塑造为引领，以要素保障为支撑，走出一条优势互补、资源共享、互利共赢的融合发展新路。
（一）强化顶层设计，构建一体化协同发展格局
打破行政壁垒，树立“区域一盘棋”理念，是实现文旅深度融合的前提。一要健全协同机制，建立四省交界地区文旅发展联席会议制度，由相关地市及文旅、发改、交通等部门共同参与，定期协商规划对接、项目共建、线路联动、市场监管等事项，形成常态化、制度化合作平台。二要统一规划布局，共同编制区域文旅融合发展规划，明确空间功能分区、重点发展方向和核心项目布局，避免重复建设和同质化竞争。三要推进标准互通，统一区域文旅服务标准、安全规范、投诉处理机制和市场准入规则，营造公平有序、便捷高效的区域文旅市场环境。四要深化联合执法，建立跨区域文旅市场综合监管机制，协同整治不合理低价游、虚假宣传等乱象，共同维护区域文旅品牌形象。
（二）整合优势资源，打造跨域精品文旅线路
依托区域文化同源、资源连片的特点，统筹整合分散资源，串点成线、连线成片，构建特色鲜明的文旅产品体系。一要突出文化主题，围绕楚汉文化、运河文化、黄河故道生态文化、红色文化、非遗民俗文化等核心脉络，打造主题鲜明的跨省精品旅游线路，如红色研学传承之旅、运河文化体验之旅、黄河故道生态休闲之旅、楚汉历史探秘之旅等。二要推动资源联动，加强景区、景点、乡村旅游点、文化场馆之间的合作互联，实行客源互送、线路互推、信息互通，实现 “一证通行、一票畅游”。三要活化文化资源，深入挖掘地方历史故事、非遗技艺、民俗风情，推动文化资源从静态展示向动态体验转变，开发非遗体验、民俗演艺、传统手工艺制作等参与性项目，增强文旅产品吸引力。
（三）创新业态模式，培育“文旅+”融合新动能
顺应消费升级趋势，推动文旅与多产业跨界融合，拓展新业态、丰富新场景、提升附加值。一要发展“文旅+研学”，依托红色遗址、历史遗迹、文博场馆、农业园区，打造研学旅行基地，开发历史文化、红色教育、农耕体验、科普教育等研学产品，满足学校、家庭研学需求。二要发展 “文旅 + 康养”，结合区域生态资源、田园风光、中医药文化，培育森林康养、乡村旅居、温泉度假、养生体验等业态，打造休闲康养目的地。三要发展 “文旅 + 乡村”，依托美丽乡村、特色村落，发展精品民宿、田园采摘、农事体验、乡村美食等项目，推动文旅融合助力乡村振兴。四要发展 “文旅 + 夜间经济”，打造夜间文旅消费集聚区，开发夜间游览、灯光秀、特色演艺、美食街区等产品，延长消费链条，提升综合效益。五要发展 “文旅 + 数字科技”，运用 VR/AR、大数据、人工智能等技术，建设数字展馆、沉浸式体验馆，推出线上云游览、云观演等服务，提升文旅体验科技感与现代感。
（四）塑造区域品牌，实施整合营销传播策略
树立统一的区域文旅形象和标识，强化品牌营销，提升区域知名度和影响力。一要打造公共品牌IP，提炼区域共性文化符号，确定统一的文旅形象标识、宣传口号和视觉体系，形成“整体品牌+地方特色”的品牌矩阵，改变分散宣传局面。二要构建全媒体营销体系，整合政府、企业、媒体、网红达人等多方力量，利用短视频平台、直播、微信公众号、文旅展会等渠道，开展全方位、立体化宣传推广。三要举办联动节庆活动，联合举办文化旅游节、非遗展演、体育赛事、民俗庙会等大型活动，以节造势、以势聚客，提升区域文旅热度。四要拓展客源市场，加强与长三角、中原城市群等重点客源地合作，开展精准推介，吸引更多游客前来观光体验。
（五）完善要素保障，夯实长效发展支撑体系
强化人才、资金、服务等要素保障，为文旅融合持续健康发展提供坚实支撑。一要加强人才培育，建立区域文旅人才交流合作机制，开展从业人员培训，引进文旅策划、运营管理、数字技术等专业人才，提升产业发展软实力。二要拓宽投融资渠道，搭建文旅投融资平台，引导社会资本参与重大文旅项目建设，鼓励金融机构创新文旅信贷产品，破解资金瓶颈。三要提升公共服务水平，完善区域交通网络、游客服务中心、停车场、旅游厕所等配套设施，推进智慧文旅平台建设，实现预约、票务、导览、监管一体化服务，提升游客满意度。四要健全利益共享机制，探索建立跨区域文旅发展共同基金，明确项目共建、客源共享、收益分成等规则，保障各方合理利益，激发协同发展积极性，实现长期稳定共赢。
苏皖鲁豫省际交界地区文旅资源得天独厚、发展潜力巨大，推动文旅深度融合既是贯彻落实国家战略部署的必然要求，也是促进区域协调发展、培育经济新增长点的重要举措。面对新时代新机遇，四省交界地区应进一步强化协同意识、创新意识、品牌意识，以体制机制创新破除行政壁垒，以资源整合优化产品供给，以业态创新激发产业活力，以品牌塑造提升区域影响力，奋力打造省际交界地区文旅融合发展新高地，为淮海经济区高质量发展注入更强动力。
（作者单位：淮北市委党校。本文系第三届淮海经济区党校智库合作联盟调研课题“苏皖鲁豫省际交界地区文旅融合创新路径研究”（HHDXZK2509）研究成果；2025年度安徽省委党校（行政学院）重点课题：大运河文化带视域下淮北市文旅融合发展研究（编号：QS2025008）阶段性成果。）
