吕国力

近年来，淮北市认真落实“藏粮于地、藏粮于技”战略，围绕“良种、良田、良技、良策”持续发力，积极打造小麦良种繁育区和高产攻关示范区，夯实小麦粮食生产基础。2024年淮北市小麦平均单产504.95公斤，高于全国平均105.85公斤，连续七年居安徽省第一，实现“二十一连丰”。人均占有粮食、人均贡献粮食、粮食商品率等指标排名全国、全省前列。

一、主要做法

（一）以“良种+小块田攻关”促小麦增产。自主育种推动。发挥种质资源优势，建设3000亩小麦原种核心繁育基地，示范推广可视、可管、可控、可追溯的数字化制种模式，依托国家奖励资金1.5亿元和7亿元粮食安全示范园专项债，撬动社会资金1244万元，研发濉1808、濉1309、大地2018等16个小麦品种，所辖濉溪县获评“国家制种大县”“全国第一轮新增千亿斤粮食行动核心县”“国家区域性小麦良种繁育基地”称号。科研项目驱动。出台《小麦单产高产超高产技术规程》，实施小麦单产高产750公斤、超高产800公斤栽培集成技术研究项目攻关，选取县农科分院、五铺农场等5个区域，分设5个百亩高产及20亩超高产攻关区，以小面积集中攻关辐射单产均衡提升。院企合作联动。支持种子企业同中科院、省农科院、西北农林等科研院所开展联合攻关，带动育种人才、技术、设施向市场转移。目前，全市集聚规模种子企业21家，年研发投入超2000万元，年繁育小麦良种2.5亿公斤，满足2000万亩耕种用种需求，小麦良种远销河南、山东、江苏等省份。

（二）以“良田+核心区示范”促小麦优产。保护与提升并重。落实最严格的耕地保护制度，全市增加耕地面积约3854.85亩，同比增长1.54‰，新增划定永久基本农田约8000亩。以高标准农田为依托，建设小麦高标准“良繁带”54万亩，划定万亩省级指挥田、精耕细作示范田，实施土壤改良、地力培肥和养分平衡，提高耕地基础地力和产出能力。在示范区实施耕地地力改良工程，实现培肥改良技术全覆盖，耕地质量等级较上一年度提高0.5个等级。小麦增产土地贡献率提高30%以上。新建与管护并进。以庙前村高标准农田示范区为样板，统筹规划沟、路、渠、桥、涵等农业设施，综合采用建设蓄水沟、运用排涝闸、栽种防护林等举措，实现“路相通、渠相连、旱能灌、涝能排”。健全高标准农田管护机制，采取公益性岗主管、经营主体托管、引入保险协管等形式，确保高标准农田持久发挥效益。累计建成高标准农田202.39万亩，占全市基本农田比重的93.1%，高于全省平均水平。小麦平均亩产增收20公斤以上。规模与集约并举。针对耕地“细碎化”、种植“规模小”难题，因地制宜推行“大托管”试点，引导合作社、农业企业等经营主体发展连片种植，采取“浅填埋、地连片”的办法，促进农村承包土地“化零为整”，普遍增加3％至10％耕种面积，亩均节约农机服务费和资料成本100元左右。截至2024年底，增加粮食种植面积1.89万亩，农业生产托管服务面积254万亩。300亩集中连片适度规模经营占比57%。

（三）以“良技+整建制推广”促小麦高产。科学化“种”。聚焦189.14万亩优质专用小麦生产区，推广小麦生产“精耕细作”“四适播种”“药剂拌种”等先进适用技术，做好秸秆还田、配套有机肥堆沤，深耕深松等技术示范，从技术层面奠定小麦高产基础。累计推广水肥一体化24.09万亩，测土配方施肥技术面积478.22万亩次，三新技术117.81万亩，实现培肥改良技术全覆盖。全市种子包衣、药剂拌种技术覆盖率达100%，每年通过技术转化实现节本增效2亿元以上。机械化“收”。深化“机械强农”行动，推进机具装备优化升级，更新发展高性能、大马力拖拉机300台，建立机械化综合服务中心14个。围绕夏收节粮减损增产，开展小麦“机收减损”大比武，2024年我市小麦平均机收损失率为0.910%，亩均减损10公斤以上，助力夏粮颗粒归仓。常态化“防”。开展统防统治、绿色防控，加强小麦赤霉病等重大病虫害防控，常态化开展小麦“四情”监测，建设“三大主粮”病虫害全程绿色防控示范区24个，覆盖率57.25%。年投入3100余万元开展飞机“一喷三防”服务，累计防治面积500万亩次。

（四）以“良策+全链条推进”促小麦稳产。政策惠农。落实粮食保护价收购政策，统筹用好小麦市场价和最低收购价，对符合标准的小麦应收尽收、不打“白条”，小麦市价1.20—1.25元/斤浮动，平均高于最低收购价0.2元/斤。落实耕地地力保护政策，发放耕地地力保护补贴20029万元，发放率超过99%；拨付粮食生产经营主体规模补贴595万元，实现300亩以上规模涉粮经营主体全覆盖。落实农机购置补贴政策，发放农机购置和应用补贴资金7590万元，受益农户近万户，带动农民投资2.5亿元。全市农作物耕种收综合机械化水平92.3%，主要农作物综合机械化水平97.01%，位居全省前列。产业富农。出台《支持种业发展若干政策》，组建县级农业投资公司融资平台，探索“研发—繁育—生产—加工”全产业链发展模式，成立种子协会、面粉加工行业协会，培育祁康食品、鲁王面粉等39家规上粮食加工龙头企业，“订单式”种植优质专用小麦138.34万亩，辐射全市优质小麦种植面积达73%以上，带动农民增收超1亿元，形成“农户+种粮大户+企业1+1+1>3”的效益。服务助农。支持金融保险业服务农户生产，探索“融资风险补偿”“劝耕贷”等试点，建立“基本险+大灾险+商业险”三级保障体系，累计发放风险融资贷款、农业担保贷款超2亿元，三级险种参保面积超170万亩，提供风险保障6.6亿元。开展高素质农民培育服务，遴选培训机构9家，举办培训班28期，培训高素质农民1330人。鼓励社会力量创办专业化服务组织，开展农资供应连锁、代耕代种、跨区作业、统防统治、粮食烘干等“订单式”“保姆式”服务，全市1425个社会化组织带动小农户2.76万户。

二、经验启示

启示一：抓好粮食生产，要胸怀“国之大者”，夯实粮食安全根基。粮食安全是“国之大者”，是维护国家安全的重要基石。必须始终把保障粮食安全作为做好“三农”工作的首要政治任务，认真落实“一把手”工程和党政同责制度机制，市、县（区）、镇（街道）主要负责同志种好“责任田”，村（社区）党组织书记当好“一线指挥”，在全链条、各环节共同发力，为全方位夯实粮食安全根基提供组织保障。

启示二：抓好粮食生产，要坚持科技强农，提高种粮质量效益。科技是粮食安全之基、粮食增产之力。必须全面落实“藏粮于地、藏粮于技”战略，把科技强农作为推进农业高质量发展的重要路径，发挥科技创新在粮食播种、生产、存储、加工、流通、消费等产业链各环节的支撑作用，加快推动农业关键核心技术攻关，推动良种良法配套、农机农艺融合，促进新品种、新技术、新模式、新装备推广应用，依托科技赋能实现粮食增产、提质、降本、增效，把中国人的饭碗牢牢端在自己手中。

启示三：抓好粮食生产，要创新经营体制，激发经营主体活力。农业经营模式创新是提升粮食生产能力的强大支撑。注重创新经营体系，充分发挥基层党组织政治优势、组织优势，积极探索党支部引领合作社模式，联动社会化服务组织、农民合作社、家庭农场、企业及小农户等各类主体，通过土地流转或农业社会化服务推动农业集约经营，提高粮食生产现代化水平。注重创新金融服务机制，有效发挥农业担保、农业保险、普惠金融在稳定粮食种植收益、扩大粮食种植规模等方面作用，以政策扶持引导多种类型金融机构创新产品和服务模式，为粮食安全提供金融保障。

启示四：抓好粮食生产，要保障农民收益，带动农民增收致富。农民是保障粮食安全的主力军，农民种粮有收益，国家粮食安全才有保障。必须坚持完善价格、补贴、保险、方式“四位一体”的农业支持政策体系，调动农民种粮积极性。从价格上，坚守“谷贱伤农”的底线，继续提高小麦最低收购价，稳定农民种粮预期；从补贴上，稳定小麦及大豆、玉米种植补贴，完善农资保供稳价应对机制，确保农民种粮不亏本；从保险上，逐步扩大小麦玉米完全成本保险和种植收入保险实施范围，实施种植收入保险试点，让种粮农民摆脱“看天吃饭”命运；从方式上，采取“订单式”种植、规模流转土地、入股分红等多种形式，提高农民工资性、家庭经营性、财产性、转移性收入，带动农民增收。

（作者单位：市委政研室）