杜集区委改革办

为破解基层治理内生动力不足难题，杜集区选择南山、任庄两个全国文明村试点积分制，通过量化治理指标、建立积分兑换机制，探索出“行为可量化、积分能增值、治理可持续”新路径。目前，全区42个村（涉农社区）已铺开推广积分兑换工作，形成了“积分兑换—消费反哺—治理提升”的良性循环。

一、主要做法

（一）坚持党建引领，构建多方参与新格局。一是推动多元投入。通过财政补助、村级自筹、帮扶单位定向捐赠、爱心人士自愿捐赠等方式，整合政府、集体、市场、社会等各方资源，推动合作联建，落实乡村振兴超市资金、物资长效保障。目前，全区依托现有集体闲置用房、小卖部、便利店等场所，按照“八有”标准建成乡村振兴超市42个，发放积分券32.8万分，兑现积分26.7万分，切实让村民享受到“积分”带来的“福利”，推动乡村治理工作由“村里事”变成“自家事”、由“任务命令”转为“激励引导”。二是制订积分细则。围绕基层治理重点任务和群众需求，将乡风文明、人居环境等39项难点问题量化为积分指标，制定兑换实施细则，建立积分兑换台账，明确评价标准和激励约束措施，使“小积分”成为助推乡风文明的“大动力”。如，朔里镇段庄村积分范围涵盖公益美德、家庭生活、“无黑无恶”等6大类19个积分项目和7个减分项目，实现在家农户参与率100%。三是完善工作机制。成立以村党组织书记为组长的积分管理审核小组，对积分内容、评价方式、结果运用等各个环节把关，充分发挥基层党组织的领导核心作用，保障积分制沿着正确方向推进。制定《乡村振兴超市积分管理制度》，优化积分评定标准、捐赠管理等多项制度，对积分内容、兑换制度等事项做出明确规定。建立健全以群众知晓度、参与度和满意度为重点的制度评价体系，实现积分项目全覆盖、积分对象全参与、积分过程全记录、积分奖励全公开，确保积分管理制度公信力和群众认可度。

（二）坚持群众导向，培育乡风文明新风尚。一是加强宣传引导。用好村组干部、驻村工作队、爱心企业、志愿者队伍等力量，通过入户走访、召开会议、发放宣传册、应急广播、微信群等平台，大力宣传推广积分制的意义和积分方式，让群众知道积分制是什么、怎么做、怎么用，动员引导群众参与实践、获得积分、兑换商品。在段庄、任庄、梧桐等村召开现场观摩会，推广典型经验，加强示范引领，推动积分制活动更富活力、更有成效、更好发挥效能。人民网、央广网、安徽文明网等主流媒体多次推介杜集利用“积分制”赋能乡村善治的典型做法。二是推动“三个结合”。与典型培育相结合，将积分高的家庭和个人作为身边好人、道德模范、最美村民、“好媳妇、好妯娌、好公婆”等典型评选的重要参考依据，不断加强正面激励引导，推动村民自觉规范言行、践行文明乡风、积极向上向善。如，矿山集南山村每季度召开表彰会，积分高的家庭将获得“美家美院清洁家庭”示范户光荣称号，并发放100积分奖励。石台镇梧桐村结合“最美庭院”示范户评选、“好媳妇”“好婆婆”评选等，对村民奖励50至200积分。与人居环境治理相结合，印发《乡村振兴积分参考标准》《垃圾兑换积分参考细则》，引领群众积极参与“六清一拆一改”，推动人居环境治理工作由“要我干”变成“我要干”。如，高岳街道双楼村推行农村人居环境整治积分激励机制，发动群众自觉清理房前屋后、家庭院落的垃圾，主动参与人居环境整治，用庭院“小美”推动乡村“大美”。与志愿服务相结合，将志愿服务纳入积分管理，把志愿服务活动的次数、时长核算成积分，以积分激励传递正能量，形成志愿服务与奖励积分双向循环模式。如，矿山集街道徐庄社区以“主题党日+志愿服务”为载体，村级管理员及时发布志愿活动项目，参与人员一次记5分，让“小积分”更加接地气、聚人气、扬正气。三是优化兑换方式。坚持以群众需求为导向，引导积分超市精准化设置兑换物品、便利化提供兑现服务，确保积分兑换顺民意、接地气。目前，各积分超市每天8点至18点开放，经营品类也由500件增加至2000件，也可根据群众需求“量身定制”兑换的物品。如受领人行动不便，也可委托代理人代为领取，或由超市管理人员、志愿者送物上门。2024年，全区发放积分券16.87万分，兑换12.23万分，6000余户群众参与兑换，“积分制”成为乡风文明乃至基层治理的“指挥棒”。

（三）坚持德治先行，激发基层治理新活力。一是以规立德树新风。围绕基层治理重点任务，积极探索“村规民约+积分制”双轮驱动模式，将村规民约的遵守情况转化为可量化的积分指标，推动村规民约内化于心、外化于行。如，石台镇梧桐村结合本地历史文化传统，广泛征求群众意见，制定“三字经”形式的村规民约，并将遵守村规民约事项纳入积分管理，用“小积分”破解村规民约“落地难”问题，引导群众以善行换积分、以积分“得实惠”。截至目前，村民累计兑换分值17052分，兑换物品价值30825.3元。二是以评促德争先进。推动梧桐村“三米巷”精神融入道德评议范畴，打造乡风文明评议观摩点，常态化开展“信用好榜样”评比推荐、“最美庭院”示范户、好媳妇、好婆婆等评选，选树各类先进典型，开展表彰宣传，发挥德治润心塑行作用，从源头预防和减少矛盾纠纷。目前，全区累计获评中国好人30人、安徽好人34人，淮北好人113人、第八届“市道德模范”1人、“道德模范提名奖”1人，杜集好人175人。三是以文弘德聚民心。拍摄《和美“三米巷”》《回家的路》《村晚的台前幕后》《根与魂》等一批微视频，其中，《村晚的台前幕后》《根与魂》入选文化和旅游部2022年“村晚”优秀短视频展播，《回家的路》入选第三届“安徽廉洁文化精品工程”。建成新时代文明实践阵地54个，获评首批市级星级新时代文明实践阵地8个，广泛开展“我们的节日”、移风易俗、爱国卫生、文明生活等各类文明实践活动2000余场次，服务对象10万人次。打造“家风家训”主题公园，建设老年教育学习点、家规廊、家谱墙等，常态开展系列“微宣讲”和乡村优秀传统文化展演等各类群众性宣教活动，弘扬谦和礼让、尊老爱幼等传统美德，让时代新风、文明乡风内化于心、外化于行，推动形成共治共建共享的基层善治新格局。

二、经验启示

（一）系统治理，破解“政府干、群众看”的关键钥匙。‌顶层设计与基层探索的辩证统一‌。将积分制纳入乡村振兴战略全局谋划，出台《实施方案》等各项制度，既明确积分兑换、资金保障等基础框架，又鼓励各村因地制宜创新“动态积分清单”等特色实践，实现“自上而下”政策引导与“自下而上”创新突破的良性互动。‌短期激励与长效机制的有机衔接‌。通过“积分与消费”的显性价值，建立“即时兑换+荣誉表彰+信用反哺”三级激励链，让群众感受到“做好事不吃亏”。持续深化积分价值转化，推动“道德储蓄”向“发展资本”升级，构建“党建引领定方向、制度创新强根基”的协同体系，破解碎片化治理困局。

（二）群众主体，激活“共建共治共享”的内生密码。‌需求导向的精准化设计‌。针对留守老人多、环境整治难等痛点，将赡养义务履行、房前屋后清洁等“关键小事”纳入积分指标，带动村容整洁率提升。‌治理成果的可视化共享‌。42个积分超市从“柴米油盐”到实现2000种商品定制，让群众真切感受到“德者有得、好人好报”。治理创新以群众需求为出发点，通过“看得见、摸得着”的获得感激活内生动力。

（三）长效发展，打造“可持续、可复制”的治理生态。‌资金保障‌。建立“财政补助+集体收益+社会捐赠”多元筹资模式，确保资金池动态充盈。‌效能评估‌。开发治理效能监测系统，设置群众参与度、矛盾化解率、积分兑换率等核心指标，及时调整奖励标准，提高群众参与率。构建“投入—运转—反哺”闭环，提高制度生命力，通过机制创新推动治理成果从“盆景”变“风景”。