李同堃
在全球新一轮科技革命与产业变革加速演进的背景下，新质生产力正成为重塑区域竞争力的核心引擎。党的二十大明确提出“推动创新链产业链资金链人才链深度融合”（简称“四链”融合），党的二十届三中全会进一步部署“健全因地制宜发展新质生产力体制机制”，为新时代城市高质量发展指明了方向。作为资源型城市转型典范，淮北市需紧扣“四链”融合主线，着力破解创新生态中的结构性矛盾，为新质生产力发展注入强劲动能。
一、“四链”融合的核心内涵
创新链是技术突破的核心驱动，它串联起“基础研究-应用研发-中试熟化-成果转化”的全流程，聚焦“卡脖子”技术攻关，是激活创新动能的“动力源”。产业链是成果转化的实践载体，通过整合上下游资源、优化产业布局，将创新成果转化为现实生产力，筑牢高质量发展的产业根基。资金链是要素流动的催化纽带，借助政府引导基金、风险投资、科技信贷等金融工具，打通技术研发与产业化之间的“资金堵点”，实现创新资源的市场化配置。人才链是智力支撑的核心枢纽，通过“引育用留”全链条机制，集聚高层次科研人才、技能型产业人才和复合型管理人才，打造创新发展的“最强大脑”。
“四链”之间既独立成链、各有侧重，又相互交织、协同发力：创新链为产业链提供技术供给，产业链为创新链明确需求导向；资金链为创新链、产业链输送“血液”，人才链为各链条注入智慧动能，共同构建起“创新驱动产业、产业反哺创新、资金人才协同赋能”的良性生态。“四链”融合的实质是由企业、院校类科研机构、政府和相关服务机构等创新主体相互作用，形成创新、产业、资金、人才相融合的可持续创新生态，围绕新质生产力布局产业链，提升产业链供应链韧性和安全水平。
二、淮北市“四链”融合的现实挑战
（一）创新链：科技转化效能不足
一是技术供需结构性矛盾。部分高校院所的研发方向与淮北市优势产业匹配度不高，关键技术产业化进程滞后于市场预期。例如，安徽高等研究院淮北分院的技术成果本地转化率较低，陶铝新材料等核心技术产业化周期较长。二是产学研协同机制有待深化。产学研合作项目与长三角城市群平均水平仍有较大差距，创新联合体建设滞后于产业集群发展需求。
（二）产业链：新旧动能转换承压
一是传统产业“强而不优”。煤化工等传统产业面临产能过剩与高端产品短缺的双重压力，数字化转型步伐缓慢，规上工业企业智能化改造覆盖率较低，“设备换芯、生产换线”进度滞后。二是新兴产业“小而不强”。新能源、新材料、低空经济等新兴产业产值占比低，尚未形成完整产业链条，关键环节对外依存度过高，产业链韧性不足，抗风险能力较弱。
（三）资金链：要素配置效率偏低
一是融资渠道单一。科技型企业直接融资占比较低，风险投资、天使投资等股权融资规模较小，知识产权质押融资、科技保险等业务覆盖率低，中小企业“融资难、融资贵”问题仍然存在。二是资本运作效率较低。政府引导基金存在“重投资轻管理”现象，市场化退出机制尚未健全。
（四）人才链：供需矛盾日益凸显
一是高端人才储备不足。尤其是新材料、新能源领域领军人才缺口较大，而职业院校相关专业毕业生本地就业意愿并不高。二是人才激励机制不完善。柔性引才政策覆盖范围有限，人才留淮的认同感和价值感较低，“引得来、留不住”现象仍然存在，难以形成人才集聚效应。
三、“四链”融合赋能新质生产力发展的路径选择
（一）创新链和产业链深度融合，畅通“技术—产业—市场”循环
一是搭建中试转化“加速器”。扩容临涣化工中试基地，规划建设标准化中试厂房，设立风险补偿基金，推行“企业出题、高校解题、政府助题”模式，建立安徽高等研究院淮北分院产业需求数据库，实现技术供给与企业需求“精准匹配”。二是共建产业创新“强磁场”。围绕先进高分子结构材料、铝基高端金属材料及汽车零部件等四大优势产业，引入中科院、合工大等共建产业研究院，支持龙头企业牵头组建创新联合体，实施“卡脖子”技术攻关项目，打造“研发在高校、转化在淮北”的创新共同体。三是推进传统产业“智改数转”。设立数字化转型专项基金，在煤化工行业推广工业互联网平台应用，建设智能工厂、数字化生产线，推动农产品加工等产业“机器换人”，扩大规上工业企业智能化改造覆盖率。
（二）创新链与资金链协同赋能，实现“科技—产业—金融”循环
一是构建梯度科技金融体系。设立新质生产力发展母基金，联动社会资本形成覆盖“种子期—成长期—成熟期”全周期基金群，重点支持科技成果转化项目，提升早期项目投资比例。二是创新科技金融产品。推广“科技贷”“人才贷”等专属产品，建立知识产权质押融资风险分担机制，试点科技保险补偿政策，引导金融机构提高科技型企业信用贷款占比，降低企业创新风险。三是打造一站式服务平台。整合政务、金融、中介等资源，探索建立“淮北科技金融超市”，提供融资对接、专利评估、政策申报等全链条服务，实现“线上一键匹配、线下专员对接”，降低企业融资成本。
（三）人才链与产业链精准对接，激活“教育—科技—人才”循环
一是定制化培养产业工匠。推动淮北师范大学、淮北职业技术学院与淮海集团、陶铝研究院共建“新能源材料产业学院”“智能装备工程师学院”，建立专业动态调整机制，每年定向培养高技能人才，实现“入学即入职、毕业即就业”。二是市场化激活人才价值。试点科研人员职务科技成果所有权改革，允许团队获得一定比例的转化收益，设立“淮北科学家工作室”，给予专属科研经费包干使用权。推行“产业贡献度积分制”，将技术转化、带徒数量等纳入职称评审，让实干者“名利双收”。三是立体化优化人才生态。推行“购房补贴+子女教育+医疗绿色通道”组合政策，持续打造“淮北人才日”等特色品牌，营造“鼓励创新宽容失败”的社会氛围。
（四）优化四链协同发展生态，构建“治理—服务—生态”循环
一是完善创新政策体系。出台《淮北市“四链”融合促进条例》，试点“国有资本早期科创投资免责”“企业研发投入视同利润考核”等改革，设立“四链”融合专项基金，对重点领域实行“一链一策”精准支持。加强创新创业政策宣传解读和落地实施力度，确保政策红利充分释放。二是加强创新服务体系建设。整合科技、经信、金融等部门资源，建立“四链融合”服务专班，推行“项目管家”全程代办制，实现政策兑现“免申即享”。建设知识产权保护中心，严厉打击侵权行为，让创新者“安心创业”。
潮起江淮千帆竞，四链融合正当时。站在资源型城市转型的关键节点，淮北市唯有以“四链”融合为抓手，打通创新生态的“任督二脉”，才能在新质生产力赛道上抢占先机、突围突破，为中国式现代化的城市实践交出精彩答卷。
（作者单位：市委党校）
