徐灿灿
针对工程建设项目立项要件多、审批程序繁、验收时间长、办事效率低等问题，淮北市坚持集成创新、数字赋能，创新开展“一站式”集成审批改革，通过集成提供工程项目建设各类要素增值服务，为企业减负赋能，全面提高企业满意度和服务便利度。集成审批改革经验被住房和城乡建设部向全国推介。
一、主要做法
（一）聚焦“评估+规划+测绘”集成，实现前置要件“一揽子”合办。创新“多评合一”。项目入驻前，对区域能评、地震安评等10项评审统一组织实施整体区域评估，评估费用全部由政府承担，市场主体免费调用。目前，形成区域评估成果124个，为1000多个项目提供区域评估成果3000余次，企业节省评估费用超1亿元。创新“多规合一”。为有效解决各类规划自成体系、内容冲突、缺乏衔接等问题，整合用地分类标准、用地边界，统一各类图纸坐标系，将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等5级3类空间规划汇集融合，打造国土空间规划“一张图”系统，实现一张蓝图摸清用地“家底”，项目策划加快生成，工业项目开工时间较以往提前1个月以上，淮北市“三区三线”在全省率先通过省国土空间规划委员会办公室划定。创新“多测合一”。打通自规、住建、人防、消防等部门间信息孤岛，建成“多测合一”网上办事大厅，将涉及工程项目测量的4个阶段13个测绘事项压减为3个阶段10个测绘事项，每个阶段的测绘业务整合为一个事项，由建设单位委托一家测绘机构承担，对测绘结果一键上传、自动检索、共享互认，实现对同一项目只测一次、成果通用，测绘总时长缩短约三分之一。
（二）聚焦“事项+流程+办理”集成，实现审批环节“一链条”快办。审批事项“标准化”。出台《淮北市工程建设项目审批事项清单（7.0版）》，制作10类工程建设项目审批事项办事指南，统一受理要求、审批形式、审查要点，形成“零基础”标准化申报模板、规范化审批标准，推出可视化指导、问答式解读，让企业“一看就懂、一用就会”，实现清单之外“无审批”、审批受理“无差别”。审批流程“极简化”。精简审批流程，开展低风险厂房仓储类项目“首席审批师”制度试点，归集4个审批部门13项审批事项、4项市政报装服务，将审批阶段压减为3个，审批时间压减至10个工作日以内，实现阶段内审批事项集成办理。审批办理“并联化”。围绕立项用地、建设许可、施工许可、竣工验收四个阶段，推行“一阶段一件事”改革，依托工程建设项目审批管理系统，采取“网上申报、告知承诺、统一受理、并行审批、共享结果”模式，对同阶段内并联审批事项实行同步办理，各阶段牵头部门负责组织关联部门在规定时限完成审批，做到联审联批、一次办成，全流程审批总时长缩短56%，压缩至52个工作日以内。投资22.5亿元的银邦新能源用再生低碳铝热传输材料项目负责人感叹道，“这么大的项目，用地许可、规划许可、施工许可手续不到一周全部办完，真是不可思议。”
（三）聚焦“报装+验收+办证”集成，实现建成竣工“一体化”联办。开展联合报装。创新实施水电气网报装“一事全办”，组织行业主管部门、水电气网服务企业等成立工作专班，根据管线规划、施工周期、现场条件等情况，联合踏勘、同步施工，企业仅需网上一次申请，即可办理所有业务，供水燃气报装做到“0材料申请、1天内办结”，有效推动企业项目早开工、早投产。开展联合验收。为避免工程竣工多头验收，采用“5＋N”限时联合验收模式，按照“进度相似、并联打包”的原则，将质量验收、消防验收、人防验收、档案验收等5个必验事项，以及进度相似的其他N个验收事项进行并联打包，在10个工作日内开展联合验收服务，统一验收标准、统一出具意见、统一送达确认。开展联合办证。验收办结当天，工程建设项目审批管理系统自动将项目信息、联合验收合格证等推送至不动产登记系统，不动产登记部门将验收成果审核和不动产首次登记合并受理、一次办结，市场主体直接通过“皖事通”APP即可下载打印产权证书，实现“交验即办证”。
（四）聚焦“专员+定制+评价”集成，实现项目服务“一条龙”包办。实行专员包办。推出“一员牵头、全链协同、包办到底”服务模式，打破部门间权限壁垒，从住建、发改、自规、环保、人防等9家职能部门审批窗口精心挑选24名项目“包办专员”，充分赋予“审批管理资源”调动权限，开展跨部门、跨业务“一对一”包办，变各自为政“单一服务”为一人牵头、多家响应“综合包办”。全市已有296个新建工程建设项目包保在库，签订包办协议158份。提供专属定制。审批前，包办专员预先介入，为企业量体裁衣定制专属审批计划、审批路线图，提供政策咨询、报建建议、报建指导等服务，关键审批节点倒排工期、精确到天。审批中，建立审批部门联合会商机制，邀请企业参加联合审批对接会，以企业诉求为导向，精准确定审批路径，一企一策、一次性解决问题。审批后，建立市、县（区）、开发区沟通联动机制，定期走访包办项目，帮助符合条件的工业项目办理费用减免等手续，累计为企业定制审批方案200余个，提供包办服务1346次。强化专项评价。按照“一人一事一评”的原则，引入企业满意度评价，开设“找茬”窗口，畅通企业投诉举报渠道，在项目完成竣工备案后，组织市场主体开展回访评价，形成“认领事项—及时包办—动态反馈—事项完结—办理评价”闭环运行机制，累计解决企业诉求789个，收到包办服务评价581个，企业满意度100%。
二、几点启示
（一）强化信息共享，协同配合是关键。工程建设项目审批制度改革任务重、涉及部门多，各部门间协同配合至关重要，市自规、住建、人防、消防等部门发挥牵头作用，抽调业务骨干组成工作专班集中办公，进一步优化整合，突出抓好政务信息资源共享，健全运行保障机制，多部门联审会办、通力协作，按照集成审批的要求，主动协调工作中出现的问题和障碍，细化落实各项节点任务，确保审批运行通畅，实现“一员牵头、全链协同、包办到底”服务模式，打破部门间权限壁垒，实现了全市“一盘棋”整体协同推进。
（二）政务审批简化，流程再造是基础。改革“倒逼”制度创新，促使部门业务流程再造，部门间不再相互掣肘，而是相互促进、相互监督、相互协同。部门主动将审批权交给系统平台，主动接受市场主体的监督，按照程序上简约、管理上精细、时限上明确的要求，建立容缺预审、限时办结、协商会办等方面工作机制，在减环节、减时限、减要件、减费用上取得实效，有效简化审批流程，压缩审批时限，提升审批效率，推进一站式集成审批服务流程优化、提速，有效促进工程建设行业高质量发展。
（三）营商环境优化，服务意识是保障。始终秉承“企业的小事就是我们的大事”服务理念，把企业的“麻烦事”当成政府的“分内事”，落实集成式“一站式”审批，通过破解瓶颈制约、强化跟踪服务，开辟集中审批绿色服务通道，实现项目集中审批，不断降低企业经营成本，切实为工程领域企业提供一站式服务，持续营造重商、亲商、安商浓厚氛围，坚定了企业的投资信心，调动了企业的积极性，行政审批和政务服务水平极大提升，企业办事体验感、获得感、幸福感全面增强。
（作者单位：市委政策研究室）
