许 莉
加强新业态新就业群体党建是坚持和加强党的全面领导的必然逻辑，是贯彻落实党的二十大、二十届三中全会精神的迫切需要，是推进新业态新就业群体不断融入基层社会治理的客观要求，实践中要不断探索有现实作用的工作机制和创新方法，为地方党委政府党建工作创新发展提供借鉴。
一、扩大党组织覆盖面，加强新业态新就业群体党组织建设
摸清党员底数作为筑牢党组织建设的基础。通过行业部门摸排、平台企业采集、信息系统比对、街道社区(园区)核实等对新业态新就业群体进行“拉网式”排查，摸清党员底数，同时常态化开展各类平台企业摸底排查，分类建立台账。不断发展吸收新党员，做好培优入党工作。紧盯生产组织形式、社会组织形态、居民生活方式的新变化，跟进完善党组织体系，把不断涌现出来的新业态新就业群体尽快纳入党组织中，把业务骨干培养成党员，把党员骨干培养成管理层，建立“党员带群体”结对机制。
实现党组织全覆盖，组织体系要纵向到底、横向到边、条块结合、协调联动。推动省市两级全部依托行业管理部门成立互联网、快递、外卖配送、交通运输行业党委，实现市级网络直播行业党委全覆盖，同步推动业务量较大的县区成立相关行业党委，对新业态新就业群体进行全面统一领导。推动平台企业通过设置二级党委、整治“超大”支部、消除关键部位党组织“空白点”等措施，确保党的组织建设“不留空白”，党的工作覆盖“不留死角。组织部门统筹指导推动，构建条块结合、上下联动的党建工作体系，形成由“组织部门牵头负责、两新工委主体负责、行业部门分块负责、群团组织齐抓共促、街道（社区）兜底负责”的责任落实体系，建立流动党员党支部，将分散党员组织起来发挥作用。
针对快递员、外卖配送员工作半径与街道社区网格高度重合的特点，依托街道社区或网点站点统筹组建；针对网约车司机在城市内流动的实际，依托平台企业或合作企业挂靠组建；针对货车司机党员跨区域流动的特点，依托交通执法部门、平台企业、货运集散地分类组建；选派最了解流动党员情况，不同行业中业务联系最紧密的上一级管理人员担任流动党支部书记，实现组织网络与业务网络“双网叠加”。
二、加强党员队伍建设，在创新教育模式中加强政治和思想引领
指导平台企业选优配强党组织书记，加强党建指导员选派力度。按照“本人自愿、单位同意、组织认可”原则，突出双向选择。坚持“政治强、作风硬、素质好、有能力、守纪律”标准，选派政治素质好、熟悉党务工作、懂经营管理、责任心强的党员干部到非公企业担任包联领导和党建工作指导员；明确选派党员干部的岗位职责。根据非公企业组织党建工作特点，明确党建工作包联领导职责即联系非公经济党组织负责人、联系行业主管部门、联系党建指导员；做好岗前培训。开展经常性党建指导员培训，围绕职责任务、工作方式、党建重点任务以及基本制度落实等内容开展业务培训，帮助其尽快掌握党务知识、企业常识和工作技巧，更好更快地融入企业工作环境，不断提升抓党建工作的能力水平；强化制度保障。坚持把党建指导员日常管理作为选派工作的重中之重，建立指导工作台账和年度考核制度，要求党建指导员详细记录每次联系指导和实地走访情况，通过建立月抽查、季督导、年述职工作机制。
推进党组织活动规范化开展，依托街道社区和平台企业党群资源，针对新业态新就业群体工作特性创新开展“线上+线下”组织生活。推进“线下”党组织活动标准化建设，科学制定党建工作标准化规程，特别是流动党员管理工作办法，严格按照《党章》等党内法规制度要求，规范组织“三会一课”、民主评议党员等组织生活。依托新业态新就业群体中党建指导员和党建骨干成立学习小组，加强对一线工作人员的联络管理，用好晨会、调度会等人员集中时间段，依托已建活动场所，在召开布置安排日常工作会议的同时推进党建理论学习、党日活动等，引导积极分子向党组织靠拢。
推进“线上”党组织活动的全覆盖，充分利用网络信息手段，抓住用好新业态新就业群体党员零散时间段，着力推动线上线下资源整合、理论学习与行业实践深度融合、政治功能和服务功能紧密结合，灵活有效开展组织生活。由平台企业支持建立党建一体化“云端”平台，开展互联网平台学习打卡积分奖励活动，鼓励利用碎片化时间参加组织生活、进行常态化党性学习，把党性教育嵌入“云”平台，将党员们聚拢于“云”上。
三、提升党组织吸引力，充分发挥党组织对新业态新就业群体的关爱凝聚作用
建立新业态新就业群体党建工作联席会议制度，督促监督平台企业落实保障新业态新就业群体权益的制度措施。落实公平就业制度、最低工资和支付保障制度。完善基本养老保险、医疗保险相关政策，组织未参加职工基本养老、职工基本医疗保险的劳动者，按规定参加城乡居民基本养老和基本医疗保险，做到应保尽保。引导和支持不完全符合确立劳动关系情形的劳动者根据自身情况参加相应的社会保险；督促企业制定修订平台进入退出、订单分配、计件单价、抽成比例、报酬构成及工作时间、奖惩等直接涉及劳动者权益的制度规则和平台算法，充分听取工会或劳动者代表的意见建议，将结果公示并告知劳动者；鼓励平台企业建立党员互助基金，为新就业群体突发疾病、意外事故等提供帮扶。指导企业建立健全劳动者申诉机制，保障劳动者的申诉得到及时回应和客观公正处理。
发挥党组织的组织优势，提供内容形式多样的服务。充分调查研究，传达组织关爱。采取上门式、沉浸式、追踪式调研法，通过座谈会、调查问卷、实地走访和电话问询等方式，主动上门与快递员、货车司机、外卖员面对面交流，选派“两新”工委党员干部化身外卖、快递小哥沉浸式体验，了解行业党建情况、发展痛点和急难愁盼问题，把党组织关怀传递到位；整合人社、教育、高校等资源，为新业态新就业群体提供学历教育和技能培训。对成绩合格、顺利毕业的学员给予学费补贴，开展快递工程专业职称评审和快递职业技能提升行动。通过政策、金融、法律支持等方式，教育引导和蓄力赋能新业态新就业群体中的青年人投身创业、参与创新，助其拥有更加广阔的发展空间；在新业态新就业群体工作生活相对集聚区域，依托城市党群服务中心、整合街道社区党群服务中心、楼宇商圈党建工作站等打造新业态新就业群体服务中心（站点），形成广覆盖、多层次、实用化的服务阵地体系。丰富针对性服务清单。坚持寓管理于服务的理念，推出形式多样的服务举措。一方面，要解决基本生活需求，解决好快递、外卖小哥及网约车司机“饮水难、吃饭难、休息难、如厕难、住宿难”等实际问题。另一方面，要聚焦拓展性需要，提供党群服务、政策咨询、法律援助、就业招聘、安全指引、健康医护、技能培训、学历提升、青年联谊、子女教育等服务项目。
四、提升党组织治理效能，扩大新业态新就业群体参与度
聚焦互联互通，探索共同提升发展路径。通过进一步深化居民区党建、“两新”组织党建、区域化党建“三建融合”，构建各领域基层党建互联互补互动的党建新格局，进一步提升基层党组织的治理能级，引导新业态新就业群体有序参与社会治理。网格治理是基层综合服务管理单元，是社会治理的“第一道屏障”。利用快递、外卖、网络直播等从业人员有熟人、分布广的独特优势，引导其加入社区网格化治理，使其充分发挥职业优势，助力打通基层社会治理的“最后一米”。探索成立功能性党组织，成立骑手志愿者服务队，以党员、业务骨干为先锋，引领骑手们加入网格治理团队。鼓励外卖、快递小哥担任兼职网格员、微网格员，在送餐送物途中或间隙发现问题及时拍照上传，及时将背街小巷、小区周边存在的安全隐患、治安维稳等小问题及时反馈到社区。结合社区工作需求，引导骑手们做好即时宣传，在走街串巷、送餐送件的同时也将反诈骗、普法等宣传资料、节假日安全提醒送达给居民。
街道社区、工会组织要关心关爱新业态新就业群体，聚焦实际需求和现实困难，主动上门关爱关心，提供贴心服务，切实增强新业态新就业群体的获得感、幸福感、安全感。探索建立志愿微积分机制，鼓励骑手们当好民意信息员、文明劝导员、平安巡查员、志愿服务员，通过参加例会、学习培训、入户走访、帮助群众、上报隐患、困难帮扶、志愿服务等获得积分，将积分结果与物品奖励、评先选优、政策惠民、健康体检等挂钩；发挥党员示范引领作用，通过组建党员突击队和党员服务队，形成榜样带动作用，吸纳优秀骨干进入社区治理的队伍，深入挖掘新业态从业人员参与社区治理的先进事迹，广泛宣传报道，以先进典型示范引领，增强先进典型的成就感和荣誉感，带动更多新业态新就业群体中的先进分子参加到社区治理志愿者队伍中，发挥基层治理的“红色动能”；围绕城市精细化治理的目标，发挥快递小哥、外卖小哥及网约车司机等“流动哨兵”作用，引导新业态新就业群体参与社区民意收集、突发事件直报、辖区安全预警、文明创建监督、疫情联防联控等基层社会治理工作，探索新就业群体兼职社区“网格员”“监督员”“巡查员”“宣传员”的长效机制。
（作者单位：淮北市委党校）
