薛 爽
习近平总书记在第十八届中央纪委第二次全体会议上深刻指出：“当面临的形势越复杂、肩负的任务越艰巨，就越要加强纪律建设，越要维护党的团结统一，确保全党统一意识、统一行动、步调一致前进。”新时代加强农村基层党组织纪律建设，对于充分发挥农村基层党组织在农村各项工作中的领导核心作用意义重大，本文结合农村基层党组织的实际情况，提出加强党组织纪律建设的实践路径。
一、加强党员教育，筑牢思想防线
习近平总书记指出，各基层党组织建设要充分发挥基层党组织的思想政治优势，牢牢把握基层党组织的话语权，只有这样各基层党组织才能抵制诱惑，经受住考验。发挥基层党组织的作用，强化基层党组织对党员的教育引领。一要创新教育路径，提升党员纪律教育实效性。各地对党员纪律教育路径的优化都做出探索创新，但整体上都是被动输出，缺乏主动性教育，容易导致学用脱节，出现“两张皮”现象。因此培训教育要打破固有思维，坚持系统思维、问题导向，更多地通过实践案例引导、互动交流研讨的形式，让党的纪律规矩的落实能够更加清晰、具体。二要丰富教育内容，厚植党内政治文化底蕴。教育内容不能仅仅局限于纪律处分条例文本，而应积极拓展视野，将中华优秀传统文化、马克思主义先进文化、光辉的党史红色文化以及具有地域特色的先进文化等有机融合。这种多元文化的融合能够为党内政治文化的发展注入强大动力，推动党内政治文化不断向上向好发展，弘扬中国共产党人的价值观。重庆市铜梁区通过让党员干部观看根据本地历史故事改编的县令断案民俗表演对党员干部进行党纪教育，借助本地廉政文化资源，进一步深化党员对党纪党规的认识，提高党员的党性修养和廉洁意识。结合各地丰富的历史文化，进一步推进丰富历史文化资源对党员领导干部的感染力，以精神感染精神，持续推动党内文化蓬勃发展，为党纪的学习教育营造浓厚的文化氛围。三要强化党员宗旨信念。农村基层党组织要以理想信念为根基，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装农村党员干部头脑，使广大农村党员践行全心全意为人民服务的宗旨，形成对群众负责、遇事同群众商量、与群众同甘共苦的工作作风。
二、狠抓支部建设，完善用人机制
筑牢基层根基，建设人才队伍是当前农村工作的重点之一。基层工作存在条件艰苦、制度不完善等问题，这些因素共同作用，致使基层人才流失现象较为严重，对党纪教育效果产生了直接的负面影响，进而阻碍基层事业的发展。一要优化选人用人机制，选优配强基层党组织领导班子。实践表明，部分地区村两委成员存在整体素质参差不齐、沟通协作困难等问题，这给后续的培养与培训工作带来了极大的阻碍，因此要全面增强党员干部的学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领，建设一支高素质专业化的党员干部队伍。不断增强学纪守纪护纪的观念，使他们对党纪教育的重视度、接受度、理解度不断提高，党纪教育的成效愈发明显。二要构建上下联动责任体系，提升基层工作效能。构建上下联动、层层压力传导的“三级联动”党建主体责任体系，即从纵向上看形成由县（市、区）委牵头，乡镇（街道）党（工）委、村（居委会）支部为支撑的整体推进、互相促进的主体责任体系。从横向上看，形成由基层党组织书记牵头，组织内领导干部和普通党员为支撑的以上率下、一级抓一级的责任体系。在此需要特别强调的是，构建责任体系并非将所有工作集中于一人之身，而是要科学规划村两委成员的工作安排，强化对口管理机制。通过明确职责分工，使村两委成员能够各司其职，实现对口管理、对口参会，从而有效节约工作时间，大幅提升工作效率，为基层事业的顺利开展奠定坚实基础。
三、强化党纪约束，规范制度执行
长期以来，中国共产党高度重视农村基层党建工作，在纪律建设方面取得了较大成绩。然而，这些制度在实际落实过程中存在一定程度的执行偏差，未能充分发挥其应有的效能，强化农村基层党组织规范化建设迫在眉睫。一要加强“第一书记”队伍建设，整顿软弱涣散党组织。通过加强“第一书记”队伍建设加大软弱涣散基层党组织整顿力度，进而强化村级党支部规范化操作，尤其是规范落实“三会一课”、民主生活会、村务联席会议等制度。二要创新党纪约束方式，推动党纪教育与乡村治理融合。党纪约束与村规民约协同共进。村规民约是村级管理的重要方式和载体,是村民群众为保障村民的权益结合本村实际制定的约束规范村民行为的一种规章制度，村规民约有因地制宜性强且村民认同度高的特点。结合村规民约进行党纪约束不仅更容易让村民理解接受，更切实促进了党纪教育与乡村治理的有机结合；建设流动党支部，加强流动党员管理教育。结合党员流动特点在流动党员人数多的地区建设流动党支部，进一步做好流动党员的管理与教育；发挥村两委成员示范引领作用，促进乡村行为规范。通过村两委成员行为的规范化带动普通党员，进而影响村民行为更加规范。
四、健全监督考核，实现决策透明
习近平总书记在十九届中央政治局第十次集体学习时指出：“好干部是选出来的，更是管出来的。”要加强对党员、干部的经常性监督和全方位管理，用严管体现厚爱。一要优化考核监督机制，强化纪律建设成效。当前，农村基层党组织纪律建设情况的考核存在任务较轻的问题，适当扩大纪律建设在考核体系中的占比，有助于提升对纪律建设的重视程度。在考核内容方面，目前对纪律建设的考核主要侧重于对违纪者的处理，对长期遵守党纪党规的先进党员缺乏有效的激励奖励措施。考核主体多集中于农村基层党支部，对普通党员的考核评价有所欠缺。因此，要推动党内学习教育从关键少数向普通党员全面拓展，将基层党员评先评优与党纪教育紧密结合。通过建立科学合理的考核监督机制，切实促进农村基层党组织纪律建设的有效落实。二要完善监督体制，确保纪律执行到位。针对农村基层党组织的监督环节尚待完善的问题，要畅通党员参与党内事务、监督党的组织和干部向上级党组织提出意见和建议的渠道，运用好监督执纪的“四种形态”，真正体现对党员的严格要求和关心爱护。同时，人民群众的拥护和支持也是加强党的纪律督促和检查的重要力量。要强化公开曝光频度，让群众参与、群众监督成为常态， 防止“四风”反弹回潮。
五、壮大集体经济，夯实物质基础
在全面推进乡村振兴的时代背景下，壮大农村集体经济对于夯实农村发展的物质基础具有关键意义。实践证明，集体经济越强的村，为民兴办的好事实事就越多，党组织在群众中的威望也就越高。一要加快推进农业农村现代化，发展壮大集体经济，为农村基层党组织提供稳定的工作经费，确保基层工作的有序开展。部分集体经济薄弱的农村地区，村委会基础设施陈旧落后，工作环境艰苦，加之村两委成员薪资待遇偏低，导致村支部书记的培养工作困难重重，甚至出现“无人愿干”的尴尬局面。唯有村级集体经济发展壮大，培育起特色产业与优质项目，方能创造更多的工作岗位与创业机遇，吸引那些有见识、有文化、有能力的外出务工人员返乡发展，同时吸引有志于投身农村事业的人才扎根乡村，为农村党员队伍建设与村级班子建设注入新的活力，为农村各项事业发展提供坚实的人才储备。二要提升党组织威望，激发干部创业热情。壮大集体经济还能够显著提升基层党组织在群众中的威望，有效激发党员干部干事创业的热情。经济基础薄弱的村庄往往容易滋生各类社会矛盾与问题。只有当集体经济具备雄厚实力，能够有足够资金办事，带领群众共同发展，村党组织才能赢得党员和群众的信任与支持，党组织和党员在群众中才会拥有强大的号召力与向心力，进而更好地发挥战斗堡垒作用。
（作者单位：淮北市委党校，本文是2024年度安徽省委党校重点课题结项成果）
