杜集区人大常委会

近年来，杜集区人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实中央人大工作会议精神，认真践行全过程人民民主，围绕中心、服务大局，创新举措、务实担当，着力将人大制度优势更好地转化为治理效能，奋力谱写全过程人民民主的“杜集篇章”。

坚持党的领导，强化发展全过程人民民主制度保障

全过程人民民主是在党的领导下形成、发展和实现的，党的领导是发展全过程人民民主的根本政治保证。杜集区人大常委会坚定不移地坚持党的领导，把党的领导落实到践行全过程人民民主的各领域、各环节。一是强化政治引领。坚持正确的政治方向，深入学习、深刻领会发展社会主义民主政治的新思想新观点新论断，把党中央关于发展全过程人民民主的价值理念、原则精神、目标任务及运行程序、规范要求落实到人大工作各环节。二是落实党委决策部署。积极主动落实省委、市委、区委的决策部署，开展“助民解忧助企解困·人大代表在行动”主题活动，督办推动问题解决，加快推动区域经济企稳、回暖、向好。紧紧围绕产业布局、项目落地、民生实事等重点工作，开展视察调研、跟踪监督，以人大之力促进经济社会高质量发展。三是执行请示报告制度。严格执行重大事项请示报告制度，就常委会重点工作安排、重要监督议题、重要会议活动等，及时向区委请示报告，构建事前请示、事中汇报、事后报告全链条工作闭环，得到区委的重视和支持，确保践行全过程人民民主正确政治方向。

聚焦为民履职，夯实发展全过程人民民主民意基础

坚持把发挥代表作用作为发展全过程人民民主的重要内容，不断优化代表层次结构、规范履职平台、完善履职机制、提升履职能力，有力推动了代表工作创新发展。一是优化代表层次结构。在区人大换届选举中，开展全方位、全范围宣传活动，让民主理念做到家喻户晓。依法把握换届选举各个环节和程序，有序扩大政治参与，充分保证公民政治权利。二是提升代表履职能力。认真落实常委会组成人员联系代表、代表联系群众的“双联”制度，制定代表履职管理办法，合理划分代表小组，制定活动计划和方案，结合专题调研、执法检查、参加会议等活动，深入征求代表对常委会审议议题和群众关注问题的意见建议。把习近平总书记关于发展全过程人民民主的重要论述纳入代表培训计划，正面宣传人大实践创新和代表履职风采，围绕全区重点工作和人民群众急难愁盼，深入开展“心连心、面对面、实打实”人大代表走访选民主题活动，不断提升全区各级代表建言献策、为民办事的履职能力和水平。三是完善代表履职机制。提档升级“家室站点”，提升平台建设和运行水平，实现了人大代表联系群众阵地的全覆盖，形成了群众有事找代表、反映问题不出村（社区）的良好局面。四是推动代表建议办理。建立代表建议办理“提、交、督、办”闭环工作机制，每年听取区政府关于代表建议办理情况专项报告，通过重点督办、面对面座谈、建议答复、逐件审阅、听取汇报等方式，压实办理责任，强化跟踪落实，推动建议办理质量不断提高。

强化正确监督，为发展全过程人民民主提供法律支撑

主动适应新形势、把握新要求，积极履行宪法和法律赋予的职责，以人民为中心，倾情打造全覆盖、全要素、全链条的“闭环式”监督模式，切实为发展全过程人民民主提供重要保障。一是实现“全覆盖”监督。常委会每年制定的监督议题基本覆盖政府所有组成部门，重点围绕促进财政经济运行、民生事业改善、民主法治建设及依法行政等领域强化监督，认真听取审议国民经济和社会发展计划情况、审计查出问题整改情况报告、年度环境状况和环境保护目标完成情况的报告，审议相关事项，依法作出决议决定，力促监督“无死角”。二是实现“全要素”监督。常委会充分运用宪法和法律赋予的职权，按照“哪种监督方式最直接、最有效，就用哪种”的原则，采取专题调研、集中视察、听取审议报告、执法检查、专题询问、工作评议等监督方式，扎实开展有效监督、正确监督、依法监督。三是实现“全链条”监督。常委会不断完善“全链条”监督工作机制，每年确定监督议题时，都充分发挥民主、收集民意，力争监督议题最大限度地集中民智、反映民意。建立会前学法、调研制度，凡监督议题涉及的法律法规条文均提前印发常委会组成人员学习，听取审议专项工作报告、开展集中视察之前先行调研了解情况，确保监督工作依法依规、审议发言到点到位、建议意见切实可行。同时，注重做好监督结果跟踪问效，完善常委会审议意见督查落实机制，适时开展监督“回头看”，不断推动监督成果转化运用。

坚持守正创新，丰富全过程人民民主人大实践

紧紧围绕“全过程人民民主的基层人大实践”这一主题，积极探索完善实践路径，创新拓展基层民主实践活动，发展更加广泛、更加充分、更加健全的全过程人民民主。一是“人大代表・局长面对面”，打造为民解忧“直通车”。 开展“人大代表・局长面对面”“直通车”活动，是杜集区人大常委会践行全过程人民民主的有益探索。该活动主要实行“基层下单提需求，机关接单抓落实”模式，即镇（街道）、村（社区）和人大代表梳理归纳出群众最关心的利益问题，形成“需求菜单”。区政府及其职能部门“接单”后，深入走访调研，研究制定整改落实方案，实现供需有效匹配、精准对接。人大各专（工）委加强跟进监督，并组织成立居民“评审团”，对实施进度、整改效果进行验收评审，对验收不过关或者评审满意度低的项目，要求责任单位改进整改措施，实打实地为群众解决急难愁盼。二是开展履职评价，强化“人大”意识与刚性监督。对人大任命的干部在工作中是否依法履行法定职务，“一府一委两院”是否自觉接受人大常委会监督和认真办理代表议案建议，是否依法行政、公正司法等开展履职评价，是杜集区人大常委会践行全过程人民民主的又一举措。为强化相关干部“由人大选举、受人大监督、对人大负责”的意识，除在每年年中、年底的区人大常委会上听取和审议“一府两院”及区政府工作部门依法履职情况报告，并进行随机提问和满意度测评外，还组织常委会委员、人大代表和群众代表，采取召开座谈会、听取意见建议、个别谈话、问卷调查等方式，全面了解报告人的履职情况。人大代表结合报告人的履职情况进行随机提问，按照“满意”“基本满意”和“不满意”三个档次开展履职评价，评价结果印发至报告人单位，抄送区委、区政府，并向人大代表通报。三是创新设立“人大代表+检察院”公益诉讼联系点，让人民群众享受门槛更低的法律服务。为充分发挥人大代表联系群众广、检察机关公益诉讼业务精的优势，解决群众普遍关心的生态环境和资源保护、食品药品安全、国有财产保护、国有土地使用权出让、个人信息保护及安全生产等领域的问题，让人民群众享受到门槛更低、内容更多、范围更广的法律服务，杜集区人大和区检察院联合探索建立代表建议与公益诉讼检察建议双向衔接转化工作机制，实现代表建议办理与检察公益诉讼建议办理的双赢。设立首个“人大代表+检察院”公益诉讼联系点，进一步整合监督资源，拓宽问题线索发现渠道，延伸公益诉讼保护触角，切实维护人民群众利益、彰显社会公平正义。