市人大常委会办公室

审议意见是人大常委会依法监督的重要载体，一头连着常委会组成人员的履职成果，一头连着“一府一委两院”的改进方向。如何让审议意见从“纸面”落到“地面”、从“耳畔”落到“心间”？近年来，市人大常委会着力构建审议意见“提、议、督、评”全链条闭环监督机制，以全流程、全要素、全闭环监督保障审议意见落地见效，让每一条审议意见都落地有声、取得实效。

精准“提”——打好审议监督“主动仗”

审议意见的质量，取决于议题选得准不准、调研挖得深不深。市人大常委会坚持“抓大事、重实效”的原则，把功夫下在会前、把力量聚在关键。

聚焦中心精选题。紧密结合淮北转型发展实际，聚焦市委中心工作、政府工作重点和群众关切热点，反复论证、严格筛选，2026年共确定常委会审议议题23项，涵盖产业转型、科技创新、营商环境等事关高质量发展的关键领域，以精准选题确保监督靶向不偏、力度不减。特别是围绕铝基高端金属材料产业集群发展，将审议意见与议案建议督办结合起来，推动产业链74家企业平稳健康发展，2025年实现总产值247.63亿元、同比增长7.7%。

广开言路汇民意。不断丰富基层民主形式，坚持向社会“开门纳谏”、与群众“双向奔赴”，每年通过全过程人民民主实践站、基层立法联系点、12345便民服务热线、政风行风热线等渠道，广泛征集人民群众、人大代表和社会各界对监督议题的意见建议。对征集到的议题建议汇总梳理、分类研判，确保每一个进入常委会会议的议题都源于民意、符合实际、切中要害。本届以来，累计征集各方议题建议130余条，一批涉及物业专项维修资金管理、饮水安全、校外培训机构治理等群众“身边事”纳入年度监督计划。

深入一线摸实情。把调查研究这项审议监督的前置程序做早做深做实，提前两个月制定调研方案，吸收专家学者、专业代表进入专题调研组。在扩内需促消费情况调研中，调研组走访乡村振兴农产品馆、“工惠购”线下帮扶馆，了解本地农产品销售情况；走进市企业服务中心，调研企业产销（供需）对接情况；与部分农副产品生产主体、行业协会及企业负责同志座谈交流，收集到“居民收入预期偏低”“消费场景单一”“本地品牌影响力弱”等23个具体问题，为调研组摸清消费市场脉搏提供了方向，也为最终形成高质量的审议意见奠定坚实基础。

规范“议”——淬炼审议意见“含金量”

如何把常委会组成人员的真知灼见转化为规范、精准、可操作的审议意见文书，是决定监督质量的关键环节。市人大常委会严格规范流程、拧紧质量链条，确保每一条审议意见都经得起检验。

会前准备做扎实。改变“会场发材料、会上看材料”的惯例，会前提前7天将专项工作报告、调研报告等参阅材料“点对点”送达常委会组成人员，保证充足审阅时间；常委会组成人员深入思考、认真撰写审议发言提纲，会议报到时提交；每次评选优秀审议发言提纲5至6篇，在下次常委会会议上予以通报，倒逼常委会组成人员做足会前功课。同时，针对中小企业促进法、土地管理法执法检查等重点议题，通过法制讲座、人大讲堂等形式开展专题辅导，让审议发言更有准绳、更具深度。

审议引导把方向。在分组审议现场，每个议题正式讨论前，均由常委会分管领导、专委会负责同志率先作引导发言，通报前期调研情况、议题政策背景，介绍报告之外的案例细节、认识感想，为常委会组成人员理清思路、找准切口，并注重引导列席人大代表、基层人大同志结合履职实践踊跃发言、补充建言，促进大家紧扣审议事项、直奔主题、深挖症结，避免发言空泛化、表面化，防止跑题走神。

直面问题敢碰硬。审议监督重在直击问题、推动整改。在保障农民工工资支付工作专题询问中，市人大常委会坚持问题导向，将询问与审议深度融合，直面矛盾、直击要害，使审议意见更具针对性。审议2025年度政府债务管理议题时，常委会组成人员聚焦隐性债务风险提出针对性意见建议，两个月后，市人大常委会结合审议情况出台《关于健全隐性债务长效监督机制的意见》——从一条发言到一项制度，监督的“含金量”充分彰显。

闭环“督”——拧紧跟踪问效“责任链”

审议意见的生命力在于执行落实。市人大常委会坚持从实际出发，建立常委会领导牵头、专委会跟进、人大代表参与的立体化监督机制，确保每一条意见都有人管、有人办、有人督。

清单交办列干货。创新推行“综合意见+问题清单”交办模式，既提原则性要求，又列具体可操作的重点监督项目清单。比如，向政府部门交办的2025年度环境状况和环保目标完成情况审议意见中，既有“持续深入推进污染防治攻坚”等表述，又有“2027年6月底前完成濉溪二污厂尾水深度处理及区域再生水循环利用项目”等具体抓手。换届以来，共发出审议意见书36份，推进重点监督项目257项。目前，正在积极探索将审议意见办理全流程融入“智慧人大”平台，实现动态监管、实时提醒、全程留痕，推动督办工作从“人工推进”向“智慧赋能”转型。

台账管理盯进度。建立审议意见重点项目督办台账，每月初在主任办公会议上通报办理情况，对即将到期事项及时提醒，对进展缓慢事项及时催办，对逾期未办结事项由市“一府一委两院”有关部门到会说明情况。常委会负责同志常态化带队深入现场督办，坚持在一线发现问题、压实责任、推动落实。比如，紧盯《优化营商环境条例》执法检查审议意见落实情况，推动上线71个“高效办成一件事”事项，全面推行“窗口无否决权”制度，完善入企检查备案制度，将197个行政检查事项优化整合为67个跨部门联查事项，切实以法治力量护航营商环境持续优化。

跨年督办见真章。往年、往届发出的审议意见是否全面落实？办理过程中有没有出现新的堵点难点？问题解决后有没有反弹回潮？为推动审议意见真正落地见效，2023年以来，市人大常委会将督办审议意见落实情况列为人大监督工作重点，打破时间、届别限制，成立6个督查组，围绕开发区承载能力提升、既有住宅加装电梯、养老服务审议意见办理情况开展“回头看”，以“一任接着一任干”的韧劲践行正确政绩观，推深做实审议意见“续章”。

刚性“评”——树起办理实效“硬标尺”

审议意见办得好不好，不能“自说自话”。市人大常委会以满意度测评倒逼办理质量提升，让监督形成完整闭环。

测评问效动真格。常委会会议测评审议意见办理情况只设“满意”“不满意”两个等次，使评价导向更加鲜明、结果更具区分度。自2022年换届以来，已对科学技术进步法执法检查、工业园区承载能力建设等17项审议意见办理情况开展测评。去年8月开展的政府购买服务及第三方服务管理专题询问满意度测评中，部分被测评单位未获通过，相关问题作为审议意见重点监督事项逐项交办，并于12月份的常委会会议上就整改情况再次进行测评，真正把测评压力转化为整改动力。

结果运用强约束。邀请市委组织部、市纪委监委负责同志参加专题询问等重要监督活动，在监督一线识别干部、检验作风。严格落实《淮北市人民代表大会常务委员会任命的“一府两院”国家机关工作人员述职评议暂行办法》，将市人大常委会审议意见落实情况作为国家机关工作人员述职评议的内容，通过强化结果运用，让承办单位既有压力又有动力，推动人大监督产生“硬约束”。

建章立制树规矩。今年6月出台的《淮北市人大常委会机关督查督办工作办法》，将审议意见办理与落实上级重大决策部署、市人大常委会决议决定等一并纳入督查督办内容，配套推行专项督办单制度，进一步厘清办理主体责任、协办责任、督办责任，明确办理流程、时限标准、追责情形。审议意见办理情况纳入机关内部考核评价体系，并适时通过民主民意表达平台向人大代表和群众通报，接受各方面监督评价，以群众口碑检验工作实效。

（执笔人：吕召波）