况黄山
2025年9月，市委九届十次全会审议通过《关于进一步推动文化和旅游深度融合奋力推进淮北高质量发展的实施意见》，明确将“实施乡村文旅精品带动行动”作为一项重点任务。今年的中央一号文件在“培育壮大县域富民产业”中强调要“深化农文旅融合，推进乡村旅游提档升级，发展‘小而美’文旅业态”。“小而美”首次写入顶层设计，为文旅产业高质量发展指明战略方向，也为我们答好“创新之问”，打好“三仗”锚定了重要“靶点”。
政策要义如何把握
“小”在布局、“美”在内涵。发展“小而美”文旅业态，不仅是文旅业态的转型，更是价值理念的升级。准确把握领会中央一号文件的政策要义，要全面贯彻总体要求，注重目标引领，遵循“以乡土文化赋能旅游发展，以旅游流量反哺乡村经济”的逻辑规律，一体推动文旅融合、产业发展和乡村振兴，保证工作精准落实。强化机遇意识，科学谋划项目，在乡村消费扩容升级、农村基础设施完善、金融用地政策倾斜等方面抢占政策先机，推动“小而美”业态与农村一二三产业深度融合，为乡村全面振兴和产业高质量发展赋能。
新的场景如何培育
场景是稀缺的创新资源，也是发展“小而美”文旅业态的核心要素。一手抓既有场景改造提升，完善功能、补齐短板，丰富旅游产品供给；一手抓新场景深度挖掘，培育乡村新空间新活动、消费新业态新模式，更好满足游客多层次、个性化需求。
培育近郊休闲新场景。顺应大众休闲旅游趋势，积极发展田园综合体、周末农场、假日农场、创意农场，让市民和游客参与耕种管收、采摘加工等农事体验活动，推动传统观光向现代休闲度假提升。大力发展赏花经济，做到四季有花、全域可赏，打造石榴红了、黄里杏花、荷塘月色等一批网红打卡点，让更多市民和市外短途游客周末走进乡村，享受一家亲、半日闲。
培育研学实践新场景。以中小学生为目标客群，加强与各类研学基地联动和资源共享，结合中小学春秋假，精心设计主题，突出红色教育研学、绿色生态研学，实现环境育人、活动育人、劳动育人。适应多元消费需求，积极参与“春启江淮 研读安徽”主题活动，吸引省内外中小学生来淮研学，融入更多淮北元素。
培育生态康养新场景。以养生养老、旅居旅游为重点，依托朔西湖水云间、月亮湾，龙脊山云端露营、四季榴园蘧庐等乡村民宿，完善生活配套、交通基础设施，提高接待能力，建设职工疗休养基地，培育银发经济。发挥山水资源优势，利用自然环境改造运动场景，建设高质量户外运动目的地，发展自驾游、房车露营、山地运动、时尚秀场，以赛促旅、以展促旅，提升品牌影响力。
培育文化体验新场景。坚持“一城一韵、一韵一景”，放大濉溪“宝藏小城”品牌效应，深挖古镇、古村、古树历史价值，打造乡村文化承载地。拓展乡村公共文化服务空间，建设一批田野书房、文化驿站、乡村讲堂、民俗博物馆等，推出“民俗表演+非遗工坊”“剧本杀+田园野趣”等跨界玩法，推动地域文化与乡村旅游深度融合。借鉴“杀年猪”活动经验，设置“到农村赶大集、吃流水席、逛古庙会”等开放式场景，让游客参与互动，感受乡风民俗。
乡土特色如何重塑
特色就是优势、就是潜力。坚持因地制宜、精准定位、品质提升与文化传承，展示有温度、有故事、可参与的乡土生活，走出“小而美”的内涵式发展新路。
变好风景为好产品。立足既有资源禀赋，创新文旅产品供给，开发适配城市微度假、周末游、亲子游的标准化体验产品，发展竹林咖啡、稻田音乐会、乡村会客厅等新业态，提升乡村辨识度，争创“皖美休闲旅游乡村”。全面落实“皖美民宿”行动计划，发展特色民宿集群，争创“皖美金、银牌民宿”，让游客留下来看好风景，看好风景住下来。
变好资源为好品牌。聚焦全域旅游品牌创建，加强龙脊天路、凤栖梧桐等品牌推广，培育一批企业品牌、产品品牌，提高营销策划能力，推动“生产+生活+生态”三生融合。对赵瓦房古村落、赵集扬水站、梧桐村石头房等特色资源，规划建设文化创意社区，打造一批绘画、非遗等主题村落，集聚数字游民。
变好文化为好故事。组织开展“寻找老物件，复活老手艺，回忆老故事，品味老土菜”活动，整合“村名、村史、村音、村味、村艺、村贤”，系统梳理乡土人文资源图谱，展示真实生动的乡村肌理。用好大运河遗址、古乐传承、古树保护、榴园四眼井、非遗技艺、天安门国旗等特色，培育有感召力的文化IP源头。利用《山水间的家》《中华古树》带来的传播影响力，讲故事创造话题，博眼球、引客流，吸引游客“听着故事来旅游”，持续为乡村集聚人气。
三产融合如何深化
立足乡村特色、运河文化、非遗资源与“淮优农品”农业品牌，将“小而美”文旅业态融入乡村振兴全局，小中见大、以美促强，实现乡村旅游提档升级、三产深度融合。
做优“土特产”文章。打好绿色生态牌，谋划实施“生态美城·淮优农品”品牌战略，构建“区域公共品牌+一村一品+企业产品品牌”矩阵。健全标准体系、管理体系、运营体系，提升塔山石榴、和村苹果、段园葡萄、榴园地锅鸡等品牌影响力，推出系列“网红”农产品。实施乡村旅游“后备箱”升级工程，开发“村村都有好产品”，在城市展厅、景区景点、公共空间设立淮北特产柜，展销结合、以展促销。
做强特色产业集群。以艾草、烫面产业为牵引，强化市场导向、资本带动、标准引领，稳步扩大规模，统筹发展种植、初加工和综合利用加工，推进多元化开发、多层次利用、多环节增值，拓展研发、生产、加工、销售一体化全产业链条。聚焦我市绿色食品优势产业，加大招商引资、招大引强力度，深化产业链招商，推动上下游产业协同配套，解决我市农产品精深加工不足、产业化程度不高的突出短板。
做大全域旅游示范区。以全域视野整合市域资源，发挥烈山区省级全域旅游示范区辐射作用，加强县区景区联动、节会展会统筹，绘制市域旅游一张图，设计特色化乡村旅游产品和精品旅游线路，构建全域共建、全域共融、全域共享旅游新格局。持续完善旅游服务设施，依托淮河（安徽段）文化旅游大环线，以龙脊天路旅游风景道为核心IP，建设快进慢出示范路，美化提升道路沿线自然景观和人文景观，促进交旅融合。
运营质效如何提升
突出微改造、精提升，兼顾生态保护、文化传承和产业增收，集聚创新要素、盘活各类资源，提升专业化运营能力。
盘活闲置资源资产。加强农村集体“三资”管理，全面摸清家底，统筹好存量和增量，盘活闲置农房、老旧厂房、校舍、废弃岩宕等存量资源，探索资源发包、居间服务、资产参股等多样化途径，让沉睡资产活起来，沉默资源动起来，沉淀资金转起来，大力发展新型农村集体经济。
激发乡村人才活力。引进专业团队，对村集体资源进行市场化运营，带动乡村基础设施改善、文化传承、村集体经济壮大，打造能复制、可推广的“小而美”乡村振兴示范样本。积极发挥乡村产业指导员作用，培养本土人才，鼓励懂市场、善经营、敢创新的年轻人返乡创业，让乡村更有人气、更有活力、更有奔头。
健全联农带农机制。发挥集体经济优势，积极探索“村集体+合作社+经营主体”“农户自主运营+统一管理”运营模式，鼓励农民以出租、入股、合作等方式参与文旅经营，通过租金、薪金、股金获得稳定收益，实现多渠道增收。
痛点难点如何破解
发展“小而美”文旅业态，精准聚焦乡村旅游的痛点难点以及思想困扰，为我们找到了解题的新思路、破局的新方法。坚持规划引领，统筹全市资源，以产业思维精准定位，形成差异，加强互补。坚持内涵式发展，充分发掘自然风貌、农耕文化、民俗传统等资源，发现乡村独特价值，创作具有鲜明标识度和情感共鸣的文旅产品，防止一味追求“大而全”。坚持运营驱动，加强资源整合，建立高效链接，唤醒沉睡资源，盘活闲置资产，整合涉农资金，实现可持续发展。坚持因地制宜，与宜居宜业和美乡村建设紧密结合，着力提升农村人居环境，不盲目追求规模和眼球效应，避免大拆大建、拆旧建新。强化政策支持，布局轻量化业态，大力发展乡村休闲游、特色文化游，培育消费新场景。
（作者单位：市政府研究室）
