郑鹏

党的二十大报告指出，要巩固和完善农村基本经营制度，发展新型农村集体经济。近年来，烈山区聚焦破解村级集体经济发展的难题，积极探索“跨村联营”模式，推动村集体经济由单打独斗向抱团发展、联合振兴转变，走出了一条强村富民的新路子，也为当前发展新型农村集体经济、促进乡村振兴提供了可供借鉴的经验启示。

一、农村集体经济发展面临的主要问题

（一）资源配置分散，跨村合作不足。一方面，农村资源分散缺乏规模效益，并且随着农村劳动力大量外流，一些房屋和宅基地处于闲置状态，低效利用问题十分突出。另一方面，因资源禀赋的差异，村集体经济发展水平往往存在悬殊差距，但农村集体经济普遍采取的是以行政边界为限的单村发展模式，缺少村与村之间的横向联结与整合，不仅难以突破单村发展动力不足的问题，而且容易造成不合理的过度竞争和同质化发展。

（二）增收方式单一，资金支撑乏力。由于市场化运行不足和风险承担能力有限，多数农村集体经济组织将村级闲置资产资源出租或发包以获得收入，但仅适合集体资产较为丰富的农村，同时也面临后续增收乏力的困境。农村集体经济组织在申请信用贷款时，难以享受到企业法人融资政策，并且社会资本参与积极性不高，大部分社会资本只愿参与政府投资的项目，或者更倾向于投资经济发达、市场潜力大的地区，村集体经济缺少产业发展的资金基础。

（三）经营人才短缺，成员参与不足。烈山区农村集体经济组织负责人大多由村“两委”成员兼任，发展经济的意愿较高，但致富思路不宽，懂市场、会经营、素质高的管理型人才和专业人员更是缺乏，人才短板突出。大多数集体经济发展基础薄弱，盈余分配较少，集体经济发展与农民收入增长、生活改善呈弱关联状态，存在农民对集体经济认同和参与不足的问题。

二、烈山区“跨村联营”壮大农村集体经济的主要做法

烈山区聚焦破解村级集体经济发展的难题，打破就村抓村的惯性思维，依托国家4A级四季榴园景区坐落在烈山镇全境的资源优势，探索“跨村联营”推动农文旅融合，实现村级集体经济发展提质增效。

（一）组织联建。打破镇域组织体系壁垒，镇党委牵头搭建“横向联动、纵向延伸”的组织架构，探索构建“1+1+N”集体经济发展新格局，以镇党委为核心，以强村公司为抓手，组织所辖47个行政村建立“跨村联营”党建联盟。区内三镇分别成立禾佳景区管理公司、正锐科技有限公司、兴饶商务服务有限公司，以入股联营等方式带动47个村实现资产资源优势互补、叠加发力。

（二）人才联育。构建多元人才引育体系，摸排致富能手等120余人，定期开展电商运营、特色种植等技能培训。同时推荐村党组织书记、优秀“两委”干部等分批次赴长三角等先发地区挂职锻炼、观摩调研。招引陕西沐春文化旅游公司托管运营，选派8名旅游管理专业人才全权负责景区各项工作；聘请省级专家团队把脉问诊，对景区进行统一规划设计。

（三）产业联营。把产业发展作为“跨村联营”的重要支撑，一体谋划、联动布局，以“皖北川藏线”为串联载体，通过政府投资、招商引资等方式，丰富景区业态。深挖线上、线下市场，补齐“吃住行游购娱”消费链条，开展“寻味烈山”美食宣传活动，举办石榴文化旅游节等特色活动，打造集研学、农耕体验等为一体的“星空田园”项目，不断推动三产融合发展。

（四）资源联享。清点各村闲置资产，区级层面推进科学规划、分类处置，招租盘活30间闲置门面，优化120余亩建设用地指标，用于解决景区项目落地，有效破解了“守着资源没效益”的困境。申报龙脊山、乡村振兴等专项债券，整合文旅、农水等部门各类资金，用于景区亮化绿化、明清石榴园基础设施改造等项目建设，为村集体经济注入必要的资金来源。

（五）收益联享。建立“风险共担、利益共享”机制，对整个景区经营性收入的20%进行抽成，并按照“415”方式进行分红，40％用于保障公司运转、10％作为困难救助等公益项目、50％用于各村股东分红的比例分配收益。在村级集体经济总收入明显增长的同时，也带动了2000余名群众实现“家门口”就业，村集体经济收入由“输血式”向“造血式”转变。

三、烈山区“跨村联营”模式的启示探讨

烈山区实施“跨村联营”模式，取得了一定成效，但也应当看到各地发展农村集体经济的基础条件有所不同，在具体实践中受到经济、社会、文化等因素的影响，具有地域性和阶段性。因此，烈山区“跨村联营”模式的具体做法并不一定适用于所有地区和所有阶段，但蕴含其中的理念导向、思维方式可以为今后发展新型农村集体经济提供一些启示。

（一）坚持党建引领。烈山区在“跨村联营”模式的实践中，充分发挥党建联盟的作用，构建“镇党委、强村公司、行政村”协同作战的体系，为跨村合作提供方向引领和组织保障。在探索多形态村级集体经济合作模式和产业融合项目的过程中，必然会面临各种不确定因素和风险挑战，唯有坚持党组织的引领作用，才能保证村集体经济发展正确方向。办好农村事，关键在党，要坚持把加强党建引领作为发展壮大村集体经济的“金钥匙”，把党建触角延伸到产业发展第一线。

（二）遵循社会主义市场经济要求。烈山区通过孵化培育“强村公司”、入股联营、招商引资等方式，提高“跨村联营”组织的市场化运作能力，为村级集体经济发展注入全新动能，这本质上也是有效市场与有为政府共同作用的结果。发展新型农村集体经济，离不开政府必要的扶持，这是由农村集体经济组织的特殊性决定的，但也不能完全依赖政府，还应遵循市场规律，适应社会主义市场经济要求，不断提升市场化、专业化运营能力，提升自身“造血能力”推动村集体经济健康可持续发展。

（三）坚持因地制宜。烈山区统筹摸排各村资源情况和业态布局，因地制宜打造文旅融合项目，成为当地推行“跨村联营”模式的重要抓手，并且形成了一定的规模效益。各个村资源条件、产业基础和市场需求存在差异，这一多样性决定了发展新型农村集体经济不能“一刀切”，必须在深刻认识各村独特性的基础上，量体裁衣设计符合本地区特色的发展布局，坚持分类指导，探索与当地资源禀赋条件相契合、经济社会发展水平相适应的多元化发展模式。

（四）建好人才队伍。一支懂经营、能带富的人才队伍是烈山区“跨村联营”能够实现不断突破不断发展的重要因素。2025年8月，农业农村部召开的农村集体经济经理人培育工作研讨会指出，为发展新型农村集体经济和推进乡村全面振兴提供有力人才支撑。从目前情况看，适应农村集体经济发展新变化、新要求的人才供给仍存在缺口，这也要求我们要着眼本土人才回引与培育，坚持目标导向、问题导向，加强实用知识和技能培训，提高人才综合能力；同时要进一步完善组织人事、利益分配等制度，为人才队伍提供敢干事、能干事的制度环境。

（五）完善联农带农机制。烈山区“跨村联营”在产业先行的同时，也帮助村民实现家门口就业增收，调动群众参与农村集体经济发展的积极性。党的二十届三中全会提出，“发展新型农村集体经济，构建产权明晰、分配合理的运行机制，赋予农民更加充分的财产权益”。农村集体经济的发展，也需探索建立更加稳定的联农带农机制，例如通过推广订单合同、务工就业等形式拓宽农民增收渠道、稳固利益联结，唤醒广大农民群众参与共建共富的主动和自觉，组织带动群众共建共治共享和美乡村。

（作者单位：市委党校）