淮北市人大常委会城建环资工委

近年来，淮北市人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神以及习近平总书记考察安徽重要讲话精神，锚定打造“绿色转型发展示范城市、国家重要新型综合能源基地”的战略定位，充分发挥法治力量，助力协同推进降碳减污扩绿增长，统筹推进环境保护与经济发展，促进煤炭资源型城市实现全面绿色转型。

一、提高政治站位，深刻领会促进经济社会发展全面绿色转型的重要意义

党的十八大以来，习近平总书记三次亲临安徽考察，为安徽发展全方位把脉定向，赋予安徽打造“三地一区”战略定位。这其中的“一区”，就是“具有重要影响力的经济社会发展全面绿色转型区”。打造具有重要影响力的经济社会发展全面绿色转型区是解决资源环境生态问题的基础之策，是发展新质生产力的重要支撑，也是实现人与自然和谐共生现代化的内在要求。作为煤炭资源型城市和资源枯竭型城市，淮北市人大常委会牢记习近平总书记嘱托，充分发挥人大职能作用，始终坚持法治引领，筑牢绿色发展根基，助推全面转型、协同转型、创新转型、安全转型，把绿色发展理念贯穿于经济社会发展全过程各方面，以新质生产力“含绿量”的持续提升，带动经济发展“含金量”的不断增长，在满足人民日益增长的优美生态环境需要的同时，推动实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展，努力推动淮北走出一条生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。

二、实施系统治理，助推“煤炭城市”变“生态美城”

紧扣系统治理思路，监督支持政府实施采煤沉陷区治理和矿山地质环境修复，取得了显著成效。

一是推动采煤沉陷区治理修复。淮北因煤而建，缘煤而兴。采煤沉陷区是煤矿采掘后留下的下陷地域，其综合治理被认为是一道世界难题。常委会多年来持续关注采煤沉陷区生态修复治理工作，通过有效监督推动政府探索形成“深改湖、浅造田、不深不浅种藕莲”“稳建厂、沉修路、半稳半沉栽上树”的综合治理模式。按照“一湖（库）一策”的思路，推动有关部门投入资金150多亿元，治理采煤沉陷区18.17万亩，形成湖泊湿地10万余亩。2024年6月，淮北市作为资源枯竭城市成功绿色低碳转型的华东区域唯一代表，受邀参加2024年世界海洋日暨全国海洋宣传日系列活动，在会上作经验交流，与北京、成都等12个城市共同发布倡议书。7月，淮北市采煤沉陷区治理典型做法入选《全省城市功能品质活力提升首批典型案例汇编》。

二是推进矿山地质环境生态修复。以《中华人民共和国矿产资源法》在我市的贯彻实施为抓手，在开展矿山地质环境生态修复监督工作中提出：要坚持“谁破坏、谁治理”“谁修复、谁受益”的原则，督促矿山企业落实生态修复责任；积极争取上级资金支持，对历史遗留废弃矿山进行治理；发挥市场运作方式，形成以财政资金为杠杆的政府主导型、以地质环境治理恢复基金为基础的企业主导型、以社会投资为突破的市场主导型等多种筹措模式。近年来，淮北市政府累计投入治理资金5亿多元，治理废弃矿山60余座，治理面积达1万余亩，有效改善了矿山生态环境。截至2024年底，已修复278个、治理面积3.74万亩，其中“十四五”期间共实施废弃矿山生态修复项目41个，治理面积1.22万亩。昔日“晴天一身灰，雨天一身泥”的“淮北煤城”，蝶变成了如今开门见绿、移步皆景，“一带双城三青山、六湖九河十八湾”的“生态美城”。

三、强化统筹推进，助推经济发展与环境保护实现双赢

围绕持续改善全市生态环境质量，推动政府探索经济与环保协同发展新路径，努力实现环境保护与经济发展的良性互动。

一是助推高水平保护促进经济高质量发展。高度重视环境保护与经济高质量发展的协同推进工作，2024年听取和审议了市政府提交的专项工作报告。为确保审议质量，成立专题调研组，分层次召开专题座谈会，深入各县区实地察看生态环境基础设施建设和园区开发情况，并赴江苏徐州和山东潍坊学习考察，汲取先进经验，拓宽工作思路。结合实际情况，制定高质量环境保护促进经济高质量发展监督重点项目清单，明确工作重点和责任分工，督促完成修订《淮北市生态环境局第三方服务规范》，老濉河污水处理尾水湿地项目，新濉河流域岱河（杜集段）、烈山区萧濉新河、龙岱河流域水生态修复项目等各项工作正在稳步推进。

二是夯实经济高质量发展的环境支撑。推动生态环境分区管控，加快推进“三线一单”编制和落地，科学划定生态功能区，明确生态保护重点区域。强化大气污染防治，严格落实“五控”措施，推动重点行业、重点领域大气污染深度治理，持续改善空气质量。深化水污染治理，开展断面溯源整治攻坚，深化工业源、生活源、农业农村面源“三源共治”，全面提升水环境质量，确保水生态系统的健康稳定。

三是助推产业结构优化升级。积极推进淘汰高耗能、高污染、高排放的落后产能，以环保政策和突出环境问题整改倒逼企业加快转变生产方式，推动产业高端化、智能化、绿色化转型。全市73家烧结砖瓦企业整合改造至46家，完成6家重污染企业搬迁改造。培育战略性新兴产业，大力发展新能源、新材料、节能环保产业，加快构建绿色低碳产业体系。韩村8.5万千瓦光伏发电、南坪8万千瓦风电、双堆5万千瓦风电等项目实现全容量并网，新能源总装机规模达174.8万千瓦，非化石能源终端消费占比达29.3%，为经济高质量发展注入了强劲动力。

四是助推交通运输结构绿色转型。调研交通运输多式联运发展情况，提出要以“铁公水联运、水水中转”为目标，大力发展“公转铁”“公转水”，加快建设浍河航道（二期）整治进度和韩村综合码头、临涣危货码头，开展萧濉新河航道整治可行性研究，提升通江达海能力，为淮北加快融入长三角一体化发展提供有力支撑。开展公共交通发展工作评议，建议市政府牢固树立公交优先发展理念，积极构建“公益性+市场化”现代公交运营模式，突出城市公共交通公益属性，增强城市公共交通的吸引力；有计划地购置新能源公交车，大力推进老旧车辆淘汰更新，积极推进纯电动公交车应用。通过持续监督，我市公交场站建设、公交运营线网、公交服务保障水平有了明显改善和提升。

四、聚焦痛点难点，助推加快城市更新提升功能品质

以推动城市更新提升功能品质为抓手，推动打通“痛点”、解决“难点”，努力打造宜居、韧性、智慧城市，不断增强人民群众的获得感、幸福感。

一是助推城区雨污分流工程建设。通过代表专题视察、听审专项工作报告、开展工作评议，高位推进城区雨污分流工作，助力解决雨污分流工程渣土运输、施工交通导行、征地拆迁等实际问题，全面保障了我市城区雨污分流工程的顺利推进。该工程历时5年时间，总投资约12亿元，克服老城区内施工遇到的地下管线复杂、作业面受限、施工扰民等诸多困难，完成了主城区47.4平方公里范围内的雨污分流改造。累计改造市政道路59条，小区单位350个，新改建泵站6座，建设主管网62.7公里、支管网343.18公里，改造阳台立管12500余道。通过多年来的持续努力，雨污分流工程取得明显成效。主城区基本实现雨污分流，污水实现全收集全处理，污水处理厂进水浓度大幅提高，收集处理效能显著提升，城市水环境明显改善，人民群众获得感切实提升。

二是推进老旧小区改造。持续开展老旧小区改造提升工作情况调研，本着“缺什么补什么，差什么改什么”的原则，注重功能修补，不搞大拆大建，针对市区一批老旧小区道路破损、路灯不亮、管线堵塞、绿化不足、停车设施缺乏等情况，综合施策。截至目前，已完成288个老旧小区的改造工作，基本实现了90年代以前老旧小区综合整治全覆盖，全面提升了基础设施配套，得到了社会各界广泛好评，尤其是注重对既有住宅加装电梯、口袋公园建设等民生工程的推进，切实提升居民幸福感。