黄海博

“请各位委员对市科技局审计查出问题整改情况进行满意度测评。”2023年11月23日，淮北市十七届人大常委会第十七次会议上，与会的常委会组成人员在表决器上，选择“满意”“基本满意”或“不满意”，对部门审计查出问题整改情况进行了满意度测评。测评结果是常委会组成人员对该项工作的直接评价，也是“全链条闭环”监督的最后一个环节。

2022年年初换届以来，市人大常委会聚焦经济社会发展中的热点、难点、堵点，强化经济监督，深化预决算审查，抓准抓实抓细“选题、调研、审议、督办、评价”等环节，以“全链条闭环”模式，不断提升财经监督“精准度”。

精心选题　把好监督“第一关”

“先进高分子结构材料重大新兴产业基地是淮北市‘五群十链’的关键载体，基地的发展壮大对于提升淮北市现代化产业链稳定性和竞争力具有重要意义，建议将其作为调研重点。”在2023年年初的市人大财经委委员会议上，有委员提出将先进高分子结构材料重大新型产业基地建设情况作为监督重点，市人大常委会采纳委员建议，将其列入当年重点监督议题。

除了听取常委会组成人员和人大代表的建议外，市人大常委会在确定监督议题时，始终紧跟地方党委部署、紧贴市情实际、紧盯民生热点，广泛向对口联系部门、常委会组成人员、市人大代表征集年度议题并进行筛选提炼。对准备列入监督内容的议题，事前组织可行性研究，确保议题选定切实可行、利于操作。近年来，市人大常委会围绕战略性新兴产业基地建设、中小企业促进法“一法一条例”贯彻落实、支持工业经济发展专项资金使用、物流业发展等方面选题，以精准选题促进精准监督，提升监督实效。

周密安排　做实调研环节

“部分项目前期工作未能做细做实，投资概算与决算出入较大，要深入分析，找出原因。”

“政府性投资项目谋划上应该注重总量与质量的统一，特别是要防止低水平重复建设，坚决杜绝新增隐性债务。”

在开展市本级政府性投资项目建设情况专题调研中，由企业界人大代表、经济领域专业人士组成的调研组，提出了针对性意见建议。

市人大财经委注重运用专业队伍和科学研究方法，聚焦审议事项，邀请部分专业人士参与监督工作，提高专业化水平。

“在开展调研前，我们会提前两个月与相关部门对接，制定周密详细的调研方案，明确重点内容和步骤要求，带着问题深入项目现场，倾听代表和群众呼声，全面了解和掌握真实情况，做实做细调查研究。”市人大常委会财经（预算）工委主任赵拥军表示。“在调研点的选择上，既选择具有代表性的企业和项目，也以‘四不两直’的方式深入一些项目现场，准确了解和掌握最真实的情况。”

重点发言　提升审议质量

“我先来作重点发言，本次中小企业促进法‘一法一条例’执法检查中，市政府及相关部门在健全工作机制、推动惠企政策落实、支持企业科技创新、改善金融服务等方面做了大量工作，取得一定成效。但仍存在财政资金支持效果不明显、部分资源要素保障不到位、为企服务不够优等问题。为此，提出以下建议……”在2023年10月市十七届人大常委会第十五次会议分组审议中，市人大常委会委员、财经（预算）工委副主任段传彬作了重点发言。

围绕审议议题，市人大常委会结合会前调研形成的初审意见，积极营造民主氛围，鼓励与会人员畅所欲言、各抒己见，通过口头审议与书面审议相结合，引导与会委员提前撰写发言提纲，提供书面审议意见，切实将审议内容议深议透。

在中小企业促进法“一法一条例”执法检查报告审议中，3名重点发言人不回避问题，对中小企业发展存在的短板弱项进行发言，并提出意见建议，带动与会人员围绕“惠企政策落实、营商环境优化、发展要素保障”等方面提出了有针对性的审议意见。

定性定量　明确办理目标

“2023年11月底前，科创加速器项目（中试基地）开工建设。”

“2023年12月底前，淮北市企业服务中心正式挂牌运营。”

“2024年4月底前，规范监督检查，建立入企检查登记制。”

常委会会议审议后，市人大常委会在一周内按照“定量为主、定性为辅”的要求，形成“审议意见+监督重点项目清单”，交由市政府及相关部门。监督重点项目清单按条目列序分类，内容包括办结时限和重点事项，聚焦问题、靶向交办，确保整改目标更明确、任务更具体、操作更便捷。

除此之外，市人大常委会还通过建立督办工作台账、每月调度、实地查看、听取汇报、代表视察等方式对审议意见办理情况进行调研，对账销号，有力推动监督重点项目清单办理，做到审议一项报告、促进一项工作。近年来，危化品物流园投入运营、企业服务中心挂牌运营、入企检查备案制度建立等重点项目清单均按照时间节点办结或推进，办理质量和效果显著提升。

结果评价　增强监督刚性

审议意见真正落到实处，关键要在工作落实成效上下功夫。市人大常委会坚持常规督办和重点督办相结合，注重结果评价，打通监督的“最后一公里”。

有选择性地对涉及全市发展的重要经济工作、预算执行共性问题进行跟踪检查、督办落实。特别是在审计整改跟踪监督工作中，连续4年坚持以“1+2”模式开展审计整改监督。在提请常委会会议听取和审议市政府总体情况报告的同时，选取2家部门单独向常委会会议报告，并对部门整改情况进行满意度测评，有效提升监督的针对性、实效性。

“部门单独向市人大常委会进行审计查出问题整改情况报告，并进行满意度测评，通过这些年的创新实践，明显感觉到部门对审计工作更加重视，整改成效也进一步提升。”市审计部门相关负责同志介绍道。

市人大常委会副主任赵德志表示，构建“全链条闭环”模式监督，要打通“最后一公里”，注重跟踪问效。为此，2022年以来，市人大常委会通过开展“回头看”检验审议意见落实情况。市人大常委会选取了市十六届人大常委会第三十三次会议听取和审议的关于全市工业园区承载能力建设情况报告审议意见办理情况进行“回头看”，并针对重点监督事项中的标准化厂房建设和使用情况进行重点调研，提出了可操作性意见建议；对市十七届人大常委会第七次会议听取和审议的关于支持工业经济发展专项资金使用情况报告审议意见办理情况进行跟踪问效，并提请市十七届人大常委会第十二次会议开展满意度测评，着力形成监督工作全链条，保障审议意见发挥应有作用，监督更加精准有效。