费欣意

往年、往届发出的审议意见是否得到全面落实？办理过程中有没有出现新的堵点难点？问题解决后有没有反弹？为了回答这些问题，2023年5月以来，市人大常委会将审议意见督办工作列为人大监督工作的重点，打破时间、届别限制，成立以常委会分管领导为组长的6个督查组，通过开展审议意见办理跨届“回头看”，推深做实审议监督“续章”，让监督链条更加完善、实效更为彰显。

聚焦发展、回应民声

提升监督精准性

市人大常委会坚持把选好监督议题作为履职尽责的突破口，围绕市委中心工作和市政府工作重点，注重从关系淮北经济发展以及社会关注度高的各项工作中选出重点监督事项，推动形成常委会审议意见形成、交办和落实的一体化布局、全程化跟踪模式。

“园区是招商引资和产业集聚成势的基础平台，要抓住长三角一体化发展战略赋予皖北的‘24条’专属政策机遇，加快推进标准化厂房建设，让更多企业落地淮北。”2021年6月，在市十六届人大常委会第三十三次会议上，财经工委主任赵拥军围绕工业园区承载能力建设所作的审议发言，在会后被写入审议意见书，并交由市政府及有关部门研究办理。在四个月后的审议意见满意度测评中，常委会组成人员全票通过、充分肯定了市政府的阶段性办理成果。

时隔2年，淮北产业转型在新能源、新材料、高端装备制造等领域不断深耕，新一届的市人大常委会仍然把园区承载能力特别是标准化厂房建设作为监督工作的重中之重，列为跨界年审“回头看”的首要议题。“园区标准化厂房使用率目前能达到多少？”“厂房的租金是多少？”“企业近期有没有遇到困难？”2023年5月，常委会主要领导带队督办，围绕审议意见及整改项目清单，深入市及各县区开发区实地调研。

金派克新能源科技（淮北）有限公司是杜集区“以房招商”模式的受益者之一。“我们计划投资50亿元的优质项目，从签署投资协议到产品正式下线，仅仅用了半年时间。”该公司生产部经理梁威坦言，杜集区提供现成的标准化厂房，来了便能实现“拎包入驻”，企业之所以能高效投产，答案自然不言而喻。

政府有关部门负责同志向督查组介绍，“市政府制定了全市开发区高质量发展三年行动计划，目前建成标准化厂房项目49个，总建筑面积185.7万平方米，下一步将有更多基础设施项目纳入规划建设。”

养老服务是事关人民群众切身利益的重大民生工程，也是近年来全社会愈加关注的焦点。自2019年以来，两届市人大常委会均围绕养老服务“大主题”选题审议，先后就“全市养老服务业发展”“嵌入式养老服务发展”“农村养老服务发展”开展调研，并在常委会审议中提出操作性较强的审议意见，形成共11条重点督办项目，进行持续问效。

这些审议意见办得怎么样？2023年5月，督查组来到烈山区三级养老服务中心、宋疃镇敬老院、杜集区乐康老年公寓等处实地察看运营情况，听取了有关部门关于养老服务的工作情况汇报。在座谈中，督查组提出了期望，“通过政策鼓励和扶持，运用市场机制，鼓励社会资金兴办养老机构，培育促进养老服务产业健康发展，逐步探索破解老龄化社会养老难题。”

关注难点、打通堵点

提升监督实效性

既有住宅加装电梯多次被写入各级政府工作报告，市人大常委会会议早在2021年就审议了相关专项工作报告。2023年4月，督查组对审议意见涉及事项办理情况进行“回头看”，实地察看锦华苑、百年香樟等6个小区，走访了社区工作人员和部分业主。督查组发现，审议意见书中提出的既定任务已经办理完成，但工作推进中的“老大难”问题仍然制约电梯加装的进度，如各方对于出资方案难以形成统一意见，业主费用负担指导标准尚未出台，牵头协调工作存在困难。对此，市人大常委会专门召开会议，认真研究相关问题，并形成工作提示函交由相关部门办理。

市政府及有关部门高度重视，成立工作专班，建立市、区、街道、社区联动机制，主要承办单位发挥牵头抓总、统筹协调作用。“我们加快制定出台工作实施方案及财政资金补助实施办法等文件，为既有住宅加装电梯提供了政策支撑，近期新增施工51部。”市住建局负责同志回应。

针对到期未办结的审议意见，督查组明确要求承办单位应作出书面说明，交相关工作委员会审核后由承办单位向主任办公会汇报，切实把监督压力传导到位。

2022年10月，市人大常委会会议就公共交通发展情况开展了工作评议，制发了审议意见书。2023年6月，督查组了解到，“年内购置50台新能源公交车辆”事项因资金原因未按时办结。对此，督查组紧盯不放、持续跟进，在充分调研的基础上，城建工委提请召开主任办公会，会议听取了政府部门有关情况汇报，研究调整了购置数量。“投放新能源公交车既是群众所需也是环保所倡，要牢固树立公交优先发展理念，以优质公共交通服务保障民生和发展。”会议要求。

据了解，目前新能源公交车项目已完成招标工作。同时，在督查组的协调推动下，市高新区等4个开发区的公交首末站项目如期完成，新开通公交线路8条，职工群众出行需求得到进一步满足。

固化经验、优化机制

增强监督科学性

为了更好落实跨界年审形成的督办建议，市人大常委会专门召开审议意见督办工作会议，印发《市十七届人大常委会审议意见“回头看”活动发现问题及整改建议的通知》，会上通报了督办查摆的问题，并将20条建议交办到位。市政府常务副市长汪继宏出席会议，把办理责任压实到具体承办部门，要求进一步完善审议意见交办转办、协调调度、督查反馈等工作机制，通过审议意见办理切实推动事关全市改革发展重点难点问题的解决。

“跨界年审‘回头看’不仅是督办往年往届审议意见的完成情况，更是一次契机，通过监督‘小切口’关注规划的引领、制度的落实、问题的解决以及群众的满意度等，把监督工作机制锻造得更加科学、规范、长效。”市人大常委会主任方宗泽说。

督办工作会议结束后，市人大常委会把审议监督工作中的经验做法提炼上升到制度层面，先后修订了淮北市人大常委会《关于提高常委会会议审议质量的办法》《审议意见处理办法》《审议意见督办办法》，完善和改进审议意见形成、交办、督办、评价等整套“审议链条”， 逐步形成了前后衔接、始终相连的闭环式监督过程。同时，在行政科加挂督查科牌子，制定审议意见督查工作规程和督查台账，与“一府一委两院”建立信息共享机制，进一步整合工作力量。

2023年以来，市人大常委会先后交办督办了12份审议意见书、133项重点监督项目，到期办结率达97%，切实以审议监督的提质增效，推动了市级人大监督工作的实践创新，让监督的路子越走越宽。