姜　灵

2022年换届以来，濉溪县人大常委会认真贯彻落实中央及省、市、县委人大工作会议精神，立足新时代人大工作职能和定位，坚持以“一镇一品一特色”创建镇级人大工作为抓手，通过拓展代表履职平台、充分发挥代表主体作用、丰富基层民主实践， 奋力谱写全过程人民民主的“濉溪实践”，不断开创新时代人大工作新局面。

实施民生实事代表票决制

丰富全过程人民民主内涵

2019年，濉溪县刘桥镇人大率先在全市试行民生实事人大代表票决制，探索建立民生实事项目“党委领导、人大主导、政府主体、代表票决、群众参与”工作机制，着力实现政府民生领域决策与群众急难愁盼需求精准对接，民生项目开始由“为民做主”向“由民作主”转变。截至日前，刘桥镇已成功实施了9个民生实事项目，项目建设成效获得代表和群众的一致认可。

从项目内容来看，代表票决出的项目已由修路修桥、改善人居环境向主导产业发展转变。2021年，刘桥镇票决选出了任圩村249亩大棚阳光玫瑰葡萄园项目，意在依托特色种植带动村集体经济增收，助推乡村振兴。此举受到淮北市人大常委会主任方宗泽的赞同和认可。2022年5月26日，淮北市镇级民生实事项目人大代表票决制工作推进会在濉溪县刘桥镇召开。方宗泽在视察葡萄园项目后指出，“民生实事项目不能都是花钱的项目，要深入思考如何发挥民生实事代表票决机制的作用，达到产业兴旺、乡村振兴、农民致富的目的”。目前，产业兴旺正在成为全市发展民生实事代表票决制的主导方向。“我们要推广好、利用好这项机制，把民生发展与产业发展、乡村振兴相结合，实现民生实事票决制的良性循环，真正做到民生项目惠民生”。时任刘桥镇党委书记崔海波在交流发言中说到。

“茶馆议事”解民忧

探索濉溪特色枫桥经验

2017年，濉溪县人大常委会在全县推进县镇人大工作规范化制度化建设，全面推广代表工作“2121”工程。濉溪县临涣镇人大创新接待选民活动，依托临涣百年茶馆挂牌成立“谈心茶室”，组织人大代表每月10号在茶室接待来访选民，为群众宣讲政策、答疑解惑、化解矛盾，并以“一事一单”的形式采纳、整理选民意见建议。能现场给予答复的当场给予答复，不能现场答复的及时转交镇政府办理，并及时给予群众答复、通报办理进度。代表接待室自成立以来，每年接待选民多达450人次，收集并处理意见建议150余条，为有效化解基层矛盾、稳定社会秩序发挥了积极作用。

“有事去茶馆”已经成了当地人化解矛盾纠纷的共识，谁家遇上棘手事，总爱到茶馆里说道说道。众人评说间，是非曲直一目了然。有着30多年人民调解工作经历的全国司法行政系统劳动模范王士宏牵头成立“临涣茶馆人民调解委员会”，总结出“一杯茶调解法”，通过发动群众、组织群众、依靠群众解决群众自己的事情，切实做到“小事不出村，大事不出镇，矛盾不上交。”

十三届全国人大五次会议期间，临涣镇“茶馆说理”纪录片，作为践行党的十九届六中全会精神的典型案例在安徽人大网、新华网发布。临涣镇“茶馆议事”成为全县发展新时代枫桥经验的亮眼“品牌”。

推广“一户一块田”

解锁基层民主自治密码

“一户一块田”，是指农民经营的土地总面积不变，把闲散分散的土地集中在一起，小地块换大地块。2020年，濉溪县五沟镇组织辖区人大代表在调研农业现代化工作时发现，农民经营土地分散，存在着机械化操作成本高、易发生边界纠纷等不便，不利于农业规模化、现代化经营。为解决这些问题，镇人大结合代表意见提出了实行“一户一块田”的建议，经镇党委研究后在全镇范围内实施。一开始，村民同意“改革”的声音并不响亮，“我们的地种得好好的，我们不同意。”很多以前在分地时多占或后期通过开荒土地面积增加的农户都提出反对意见。面对这种情况，五沟镇党委书记王培刚指出，这是一件好事，要把好事办好，就要充分发挥党员、人大代表以及村民委员会的作用，让“村民的事村民自己解决”。

在镇党委的正确领导和各方面的努力下，界沟村十字盘庄村民率先响应并实施政策。针对不同意的村民，党员、人大代表、乡贤上门走访、劝说，既分析经济效益又解说社会效益，使村民了解了土地整体流转的优势，逐渐舍弃“小家”利益，为“大家”谋发展。土地整合后，仅界沟村就多出了近80亩土地。看到效益后，庙前村积极推进“一户一块田”。村民积极响应，在土地整体流转的基础上建立了现代农业示范园区，与中化农业现代公司签订协议，土地流转价格由每亩600元/年提高到1000元/年，直接带动农民增收。此外，庙前村还利用整合多出土地建立了厂房，为开展招商引资、促进村集体经济发展提供了有力支撑。

“南有桐城六尺巷，北有濉溪一块田”是濉溪县委书记郭海磊对“一户一块田”改革的高度评价。“'一户一块田'是村民民主自治的有益探索，不仅有政治意义，还有经济价值和社会价值，为推进农业农村的现代化、实施乡村振兴打下了良好的基础，要在全县有条件的镇村推广下去。”目前，四铺、韩村、百善等镇纷纷借鉴推行这一做法。淮北市第十七届人大一次会议上，“一户一块田”作为代表建议被审查通过，在全市范围内推广实施。

开展站所评议活动

推动解决基层“事难办”

乡镇“七站八所”因隶属垂直管理部门，其工作作风长期以来饱受基层群众“诟病”。“以前是门难进、脸难看、事难办，现在是门好进、脸好看、事依然难办”，群众对十八大以后基层部门工作作风的转变效果并不满意。为此，南坪镇人大探索建立了代表评议制度，即在每年镇人大例会上，由人大代表对镇域内各工作部门进行评议，对部门工作效率、服务态度等多项内容进行打分。评议分数低于60分的直接定为“人民不满意基层站所”，给予通报批评，要求限期整改，并将评议结果通报其上级主管部门。通过评议基层站所活动开展，基层工作部门的工作作风和工作效率得到了“双提升”。

2021年全县镇人大工作会议上，南坪镇人大就代表评议基层站所工作作了经验交流，受到县人大常委会组成人员、各镇人大主席的一致认可。目前，濉溪县刘桥镇、铁佛镇纷纷学习南坪镇人大评议基层站所工作经验，开展了代表评议基层站所活动。刘桥镇还在南坪镇评议工作的基础上，开启评议工作的2.0版本，即在评议活动中听取代表对如何改进作风、提升服务、创新管理等方面的意见建议，为基层站所进一步提升服务水平指明了方向。

为深入贯彻落实中央及省、市、县委人大工作会议精神，进一步加强和改进人大工作，深挖濉溪人大工作的地域特色和时代特色，濉溪县人大常委会在深入调研和广泛征求意见的基础上出台了《关于推进人大工作“一镇一品一特色”创建工作的通知》，决定在全县11个镇全面推行“一镇一品一特色”创建工作，为全县镇人大工作创新发展提供了机会和平台。截至日前，全县11个镇人大均明确了特色工作的发展方向，制定了“一镇一品一特色”创建方案。县人大常委会已组织办公室联合代表联络室成立指导组，轮流对11个镇人大特色品牌培育工作进行指导，以充分挖掘符合镇人大工作高质量发展的特色和亮点，为推进人民代表大会制度在基层的创新和实践打基础、明方向。