李　琳

发展村级集体经济，是习近平在不同场合反复强调的重要论述，也是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分。从党和国家的战略高度、最高层面深刻地指明了发展壮大村级集体经济与乡村全面振兴的内在联系，将其提升到了事关乡村振兴战略实施的政治高度上来，释放出了强烈的改革信号，充分凸显了新时代创新发展壮大村级集体经济的紧迫性和重要性。

一、关于扶持壮大村级集体经济工作的有关遵循

（一）党建引领是根本。发展壮大农村集体经济，关键要有一个坚强有力的支部班子，有一个敢为人先、一心为民的支部书记，有一群撸起袖子加油干的党员干部。

（二）三产融合是路径。经济的发展壮大必须突破单一农业发展限制，将一、二、三产业融合发展，大力推行产业种植、加工、销售一体化模式，促进农产品全环节升级、全链条升值，全面提升农业综合效益。

（三）绿色发展是原则。发展村级集体经济，农村生态是保障，必须坚持绿色发展理念，大力探索以“生产美、生活美、生态美”为主要内容的发展新模式，通过推进农业生产过程标准化、组织化、集约化，推行绿色、生态、低碳、环保的生产生活方式，让绿色生态成为农村的主基调。

（四）股份合作是基础。《宪法》规定：“农村中的生产、供销、信用、消费等各种形式的合作经济，是社会主义劳动群众集体所有制经济。”发展村级集体经济，就是要坚持以新型经营主体为引领，以农民合作社为载体，以股份合作为纽带，促进农户与新型经营主体联产联业、联股联心，打造利益共同体。

（五）三治合一是保障。以自治为基础，推行村级党组织、自治组织和集体经济组织“三位一体”；以法治为保障，按照市场经济的法律法规培育壮大经营主体；以德治为引领，实现物质文明和精神文明的互动双赢。

（六）共同富裕是目标。以发展富民产业为基础，以壮大集体经济为支撑，积极探索农村集体经济产权关系清晰、利益分配共享、要素配置优化、治理结构完善的有效实现形式，共享改革发展成果。

二、关于村级集体经济发展过程中的几个关系

一要强化输血和造血两个手段。既要集中力量、集聚资源、集成政策打好“组合拳”，又要注重强化村级主体作用，选优配强村级领导班子。

二要把握投入和效益两个关键。既要发挥好各级财政资金的引导作用，撬动更多社会资本参与村级集体经济发展,又要健全集体经济项目审核把关机制，防止盲目铺摊子,还要坚持生态优先、效益优先的发展思路，有效提高集体经济整体发展效益。

三要兼顾城镇和农村两个市场。既要与新型城镇化建设相结合，科学选择产业类型，创新拓宽发展模式及路径,又要积极发展乡村产业，满足农民群众生产生活需求。

四要理顺稳定和发展两个关系。既要把防范风险作为重要原则，遵循市场经济发展规律，又要切忌贪大求快、乱铺摊子，损害集体和农民利益，影响农村社会稳定。

三、淮北市村级集体经济发展的十种模式

“资源开发型”模式。相山区渠沟镇张楼村大力发展农业产业与电子商务相结合的产业模式，流转土地900余亩，用于黄桃及蔬菜大棚的种植，两项流转土地产生收益每年约为55.8万元。

“资产经营型”模式。杜集区朔里镇葛塘村对原纵楼大市场进行升级改造，建成高标准、现代化的综合大市场，提供摊位500余个，村集体经济年增收益50余万元。

“服务创收型”模式。烈山区宋疃镇新园村，成立保洁服务公司承包虎山电厂保洁服务项目，年纯收入20万元；成立华凯建筑工程有限公司，对电厂增加绿化、清淤、小工程建设等服务，年增收30万元。

“物业租赁型”模式。烈山区宋疃镇马场社区闲置村集体用房实施租赁项目，共计收入9.14万元。成立缘山小区商业街物业公司，集体经济收入达42万元，并在商业街街道两侧设立摊位出租项目，形成物业配套项目，经济收入达8万元。

“股份合作型”模式。烈山区烈山镇蒋疃社区成立蒋疃社区农村股份经济合作社，投资烈山区盛大公司500万元，年获息37.5万元。

“产业带动型”模式。相山区渠沟镇钟楼村投资建设种鸭养殖场5000多平方米对农户出租，同时结合自身区域优势和资源优势建设木材加工厂，预计集体经济可增收14万元。

“乡村旅游型”模式。百善镇道口村充分开发利用柳孜码头遗址、柳孜文化园等文化旅游资源，村集体经济收入步入强村行列。

“联合发展型”模式。宋疃镇东风村、古饶社区等10个村（涉农社区）通过整治河滩地，统一开发承包，平均每年每村（涉农社区）增收10万元。

“劳务创收型”模式。古饶镇积极搭建由村（社区）、人力资源企业、用工需求企业三方关联的集体经济发展平台。预计2020年该项目将为古饶镇村级集体经济提升50万元收入。

“技术合作型”模式。朔里镇矬楼村党总支整合140亩闲置土地，打造苗圃基地，与南京农业大学合作，邀请专家指导草坪种植，现已试种10亩草坪，当年可产生效益。

作者单位：市乡村事务中心