费蕙蓉
习近平总书记在二十届中央纪委三次全会上指出，“推动反腐败斗争向基层延伸、向群众身边延伸，惩治‘蝇贪蚁腐’，让群众有更多获得感”。构建预防惩治“蝇贪蚁腐”的长效机制，是推动反腐败斗争向纵深发展、加强党的基层组织战斗力建设、巩固党的群众基础的重要途径。
一、“蝇贪蚁腐”治理困境
基层“蝇贪蚁腐”呈现出五个鲜明特征。一是“微”，单起案件涉案金额较小，但频次高、时间长。二是“近”，腐败行为发生在群众“眼皮底下”，与群众物理距离和心理距离最近，对群众造成的被剥夺感更强烈，伤害更深。三是“广”，涉及领域广泛、人员多样。从农业补贴到拆迁补偿，从工程建设到扶贫救助，几乎覆盖所有基层公共服务领域。涉案人员包括村社干部、乡镇工作人员等多类公职人员。四是“隐”，腐败手段隐蔽性强，发现难度大。有的通过伪造材料、假借名义等方式进行；有的利用政策理解和信息差异规避监管；有的甚至形成“共谋”关系，共同对抗监督。五是“顽”，顽固性强，易反弹复发。
近年来，整治“蝇贪蚁腐”的监督网络逐步健全、制度笼子逐步扎紧，但仍存在制度执行难、监督穿透力弱、惩戒震慑不足、教育效果不佳等问题，面临着多重深层次的治理困境。
“熟人社会”干扰。基层社会关系错综复杂，人情文化根深蒂固；监督者与被监督者长期共事，存在千丝万缕的联系，导致监督执纪面临阻力。
信息不对称。基层权力运行透明度不足，干群之间信息不对，普通群众对政策内容、资金标准、审批流程等不了解，难以进行有效监督；同时，上下级之间信息传递环节复杂，也形成信息不对称，上级监督缺乏精准靶向。
监督力量薄弱。乡镇纪委普遍存在人员配备不足、专业能力不强的问题，面对众多监督对象和复杂任务，力不从心；同时，基层纪检干部流动快、经验不足，影响工作连续性。
二、预防惩治"蝇贪蚁腐"长效机制框架构建
教育滋养机制。教育滋养机制是防治基层“蝇贪蚁腐”的基础性工程，旨在构筑“不想腐”的思想堤坝。一是分层分类警示教育，根据岗位特点和风险等级，针对性地开展警示教育。二是廉洁文化浸润，将廉洁文化融入日常生活和工作环境。三是常态化纪法教育，将党纪国法教育纳入基层干部日常培训体系，通过案例教学、知识测试、任前考廉等方式，增强基层干部纪律意识、法治意识。
制度防腐机制。制度防腐机制是防治“蝇贪蚁腐”的核心保障，旨在扎紧“不能腐”的制度笼子。一是权力清单与责任清单精细化，全面梳理基层小微权力事项，制定清晰、具体、可操作的权力清单和责任清单。二是廉政风险动态排查防控，建立基层廉政风险定期排查机制，针对人事、财务、项目等重点领域，识别风险点，制定防控措施。三是小微权力运行流程再造与公开透明，优化权力运行流程，简化环节、明确标准、压缩自由裁量空间。全面推行“阳光政务”，通过公开栏、微信群、监督平台等多种渠道，实时公开权力运行过程和结果，接受群众监督。
立体监督机制。立体监督机制是发现和遏制“蝇贪蚁腐”的关键举措，旨在形成“不敢腐”的监督网络。一是党内监督贯通协同，推进纪检监察专责监督与巡察向基层延伸。二是群众监督有效激活，畅通群众监督渠道，构建便捷高效的举报受理机制。三是科技监督深度赋能，运用大数据、信息化手段提升监督精准度。四是舆论监督规范引导，依法依规支持新闻媒体对基层不正之风和腐败问题的舆论监督，建立快速回应和处置机制，合理引导社会预期。
精准惩治机制。精准惩治机制是治理“蝇贪蚁腐”的重要手段，旨在强化“不敢腐”的震慑效应。一是问题线索高效处置，建立基层腐败问题线索集中管理、集体研判、快速响应机制。二是分类精准量纪执法，根据违纪违法性质、情节、后果等因素，精准运用“四种形态”，避免处理畸轻畸重。三是纪法衔接顺畅，加强纪检监察机关与司法机关协作配合，健全案件移送、证据转换、涉案财物处置等机制，形成惩治腐败合力。四是以案促改制度化，通过案件剖析制度，查找制度漏洞和监管盲点，推动相关领域改革创新和制度建设。
协同保障机制。协同保障机制为其他机制有效运行提供支撑，是长效治理的基础条件。一是主体责任与监督责任压实，明确基层党组织全面从严治党主体责任清单，健全述职评议、考核问责等机制。二是基层监督力量整合与能力提升，加强基层纪检监察干部队伍建设，通过全员培训、实战实训提升专业能力。三是激励保障与容错纠错并举，完善基层干部待遇保障和正向激励机制，落实“三个区分开来”要求，建立健全容错纠错机制，激发基层干部干事创业积极性。四是多元主体协同共治，构建党组织领导下的自治、法治、德治相结合治理体系。
三、落地路径与保障措施
制度细化与执行刚性相统一。一是制度空隙填补，对基层权力运行各环节进行全流程梳理，找出制度空白点和风险点，制定针对性的防范措施。特别是在资源分配、资金发放、项目审批等关键领域，需建立明确的操作规程和制约机制。二是执行情况评估，建立制度执行情况监测评估机制，通过定期检查、随机抽查、第三方评估等方式，对制度执行效果进行科学评价，及时发现和解决执行中的问题。三是责任追究联动，对制度执行不力、管党治党不严的组织和责任人，实行严肃问责。建立问责与考核、提拔、评优等挂钩的联动机制，增强制度刚性约束。
组织覆盖与技术支撑贯通融合。一是监督力量科学配置，根据区域面积、人口规模、风险程度等因素，差异化配置基层监督力量。对资源丰富、项目密集、矛盾突出的重点乡镇、重点村，适当增加监督力量配备。二是交叉监督常态化，在片区协作基础上，推广跨区域交叉监督模式，最大限度减少“熟人社会”干扰。三是智慧监督平台构建，推进各类监督信息平台互联互通，打破数据壁垒。
惩治与预防有机衔接。一是预警机制建设，纪检监察机关利用行业部门现有业务系统，结合行业行权特点，接入相关数据辅助研判，通过大数据分析、关联、比对等手段，形成数据采集、建模分析、发现问题、预警推送、核查处理、结果反馈的监督闭环。二是查改并举策略，推行“查办案件+整改落实”一体化工作模式，确保每个案件查处后都跟进行业整改、制度完善。三是效果评估反馈，建立惩治成果评估与反馈机制，定期分析案件特点、规律和趋势，及时调整防治策略，实现动态优化。
创新廉洁文化教育载体与方法。增强廉洁文化吸引力、渗透力，营造崇廉尚洁社会氛围。一是本土文化资源挖掘，充分利用地方传统文化中的廉洁元素，与红色文化、家风文化等相结合，打造具有地方特色的廉洁文化品牌，增强廉洁文化的亲和力和感染力。二是新媒体技术运用，积极运用短视频、直播、动漫等新媒体技术，拓展廉洁文化传播渠道。三是正面典型引领，大力选树基层廉洁模范，宣传先进事迹，发挥示范引领作用。
在基层治理现代化协同推进中反腐倡廉。一是基层自治能力提升，健全基层党组织领导下的村民自治机制，完善村规民约，规范议事协商，强化民主决策，让村民建言献策，真正成为治理的参与者、推动者。二是法治素养普及，加强基层干部和群众法治教育，提升依法办事意识和能力。将法治元素融入日常生活，通过以案说法、法律咨询等方式，营造尊法学法守法用法氛围。三是德治引导作用发挥，深入挖掘乡村德治资源，发挥新风良俗的教化作用。将廉洁、诚信、孝亲等道德规范纳入文明创建指标体系，通过道德评议、红黑榜等方式，强化道德约束力。四是智慧治理全面赋能，推进现代科技与基层治理深度融合，打造“智慧社区”“数字乡村”，提升基层治理效能。
（本文系2025年度安徽省委党校系统“贯彻落实中央八项规定精神，推进作风建设常态化长效化的规律性研究”专项课题研究成果）
（作者单位：市委党校)
