一、背景情况

濉溪县临涣镇，古称铚，又名古茶镇，是一座千年古镇，坐落在大运河古河道畔，因商贸繁荣，有20余家茶馆分布大街小巷，形成了皖北地区所特有的茶文化历史。自古以来，茶馆是人们日常歇脚、聊天的场所，热心又明辨是非的茶客们一边品茶、一边倾听双方诉说家长里短、婚丧嫁娶等，根据法理、人情和风俗习惯秉公评议，促成矛盾双方握手言和，久而久之形成了“不去衙门去茶馆”“有理进茶馆说”的传统习俗。

2011年12月，王士宏牵头筹划在临涣镇怡心茶楼设立“临涣镇茶馆人民调解委员会”，将蕴含“茶为媒、礼为先、和为贵”精神内核的“茶文化”，运用到预防和化解基层矛盾纠纷中，总结提炼成“一杯茶”调解工作法，探索出植根于皖北大地、富有浓郁烟火气的基层社会治理模式，实现“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交、平安不出事”的目标，形成“南有六尺巷、北有一杯茶”的特色调解品牌。

二、主要做法

（一）搭建调解平台，让说事“有地方”。依托临涣茶文化在22个茶馆设立“茶馆调委会”，成立临涣茶馆临时党支部，定期安排支部党员或邀请其他党组织代表到茶馆与群众面对面交流，及时掌握辖区内矛盾纠纷、治安案件、重点人员异常等风险隐患情况，累计收集社情民意2000余条，形成议案、提案、调研报告等150余份。

（二）组建调解队伍，让理事“有人员”。实施人民调解队伍建设“十百千”工程，制定优秀调解员培育培养计划，打造个人调解工作室，影响、吸纳、带动临涣镇55名威望较高的“五老”、乡贤、退役军人等加入调解员队伍，培育出以王士宏为代表的“老支书”“兵哥”“姊妹花”等5个茶馆调解团队。

（三）探索调解路径，让调事“有方法”。在12年调解实践中，充分吸收临涣“茶馆说理”乡风民俗文化，探索一套行之有效的“七步法”，即“以茶暖人心、以茶说人生、以茶述纷争、以茶找支点、以茶拆面子、以茶置梯子、以茶达协议”，化解群众因经济、房产、婚丧嫁娶等矛盾纠纷。“一杯茶”调解工作法入选2023年全国第五批乡村治理典型案例，写入2024年省政府工作报告。

（四）凝聚调解力量，让解事“有合力”。建立诉调、警调、访调、村调、法律服务“五个对接”工作机制，联动派出所、基层法庭、司法等部门，推动矛盾纠纷“一揽子调处、全链条解决”。目前累计调处各类矛盾纠纷1600余件，矛盾化解率达95%、群众满意度达100%。

（五）提供调解支持，让干事“有地位”。按照调解纠纷数量、难易程度等标准，采取以案定补、岗位补贴等方式，给予调解员一定补助。发挥示范引领作用，定期组织“优秀人民调解委员会”和“金牌人民调解员”等评选活动，累计选树83人，涌现出“全国模范人民调解员”王士宏、“安徽省一级调解员”陈文章等一批先进个人。

三、经验启示

（一）坚持党建引领，注重引导扶持。“一杯茶”调解工作法之所以能在12年实践中得以发展，关键在于临涣镇党委的高度重视，组织成立临涣茶馆临时党支部，注重发挥统筹协调作用，从整合调解力量、规范调解行为入手，将原本散乱的调解力量整合为专业的调解团队，把原先自发的调解行为纳入规范轨道，特别是在资金投入、队伍建设、道德约束等方面给予保障，让“一杯茶”调解工作法具有持续发展的生命力。

（二）坚持因地制宜，注重总结提升。“一杯茶”调解工作法是在当地民俗“有理进茶馆说”的基础上发展而来，以说事聊天的形式协商解决纠纷。调解员在实践中，通过对洗茶、泡茶、敬茶、说茶、添茶这种仪式感的体悟，寻找当事人需求点、争议焦点、解决问题切入点等方面的规律，总结提炼出矛盾纠纷调解“七步法”，并在实践中得以推广应用，形成了皖北地区矛盾纠纷调解特有的方法路径。

（三）坚持文化育魂，汲取治理智慧。“一杯茶”调解工作法以说事聊天的形式协商解决纠纷，手段方式平和温柔，是地域文化和创建人民调解品牌相结合的示范典型。让优秀传统文化潜移默化地影响群众观念，能够在区域内建立共同的价值体系和群众集体认同感，从而形成最广泛的共识，促进农村秩序的和谐，维持农村秩序的稳定，进而有序推动社会治理。

（四）坚持强基固本，完善治理模式。在“一杯茶”调解工作法的实践中，形成了多部门协同、法理情融合的矛盾纠纷多元化调解机制，做到小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交。实践中，配套建立了医疗、物业、征迁等领域专业性调解组织，完善诉调对接、警调对接、访调对接、村调对接、法律服务对接等联动机制，调动司法、公安、法院等调解组织等共同参与，完善了基层治理模式。