烈山区政协
营商环境是发展经济的“先手棋”、招商引资的“强磁场”、释放活力的“稳定器”。为进一步优化烈山区营商环境，烈山区政协开展专题调研，深入查找存在问题，提出对策建议。
一、存在问题
（一）服务意识不强。重审批、轻监管，重处罚、轻服务的问题还不同程度存在，为企优环境抓得不牢、力度不够、标准不高，在解决企业发展“难点”“痛点”“堵点”问题上，思想不解放、政策不灵活、服务不主动，刀刃向内发力、创新改革提速的勇气和毅力还不足。
（二）配套设施不足。生产性基础设施配套不足，多元化合适厂房匮乏，当前可利用标准化厂房不能有效满足落地企业需求，园区支路仍有待完善，雨污水管网存在部分损毁情况。园区及其周边商业配套、文化、教育、公共交通等生活性基础设施建设力度不及预期。
（三）服务效能不高。行政审批效能有待提高，特别是投资项目审批环节多、审批时限长等问题依然存在。为企服务未能做到一口收办、全流程服务，推进企业全生命周期相关政务服务事项“一件事一次办”改革还不够深入，并联审批、容缺受理等机制还需持续深化，人进事不进、事进权不进，“最多跑一次”还不能完全实现。
（四）金融支撑不力。未建立企业转贷应急机制，无法满足中小微企业“短、小、频、急”的融资需求；辖区内银行均为各金融机构支行，受审批权限约束，信贷支持力度有限；落实涉企政策精准透明、方便兑现上不到位，“免申即享”业务办理数量极少。
（五）政策落实不到位。惠企政策的公开形式较单一，市场主体知晓率不高，尤其在执行层面还存在不及时、不到位等突出问题。不少企业反映在落实支持中小微企业发展上，多是照搬上级政策文件，有针对性的措施较少。
二、对策建议
（一）全力提升园区服务水平。按照“能赋尽赋”原则，加快涵盖项目核准、项目建设等开发区迫切需要的赋权事项。加快推进企业服务中心建设，设立企业服务综合窗口，整合开发区审批服务职责，实现“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”。加大开发区信息平台建设力度，积极创造条件开展“不见面审批”，推进更多赋权事项进行网上办理。加大园区公共配套设施建设力度，根据需要集中配置行政办公、商务、生活服务、租赁住房、公共交通、绿地等公共配套和服务设施，提升整体配套水平。落实企业全生命周期服务，全程代办、帮办，在土地、金融、用工、水电气等要素保障方面持续用力，提高开发区服务效能。
（二）全面提升政务服务效能。依托一体化政务服务平台，推进政务服务事项全面网上运行，实现受理、审批、办结全环节闭环式管理，助推“一窗受理、综合服务”，有效提高办事效率。对照沪苏浙等先进地区，常态化清单化借鉴学习新思路、新举措，通过“借鉴+创新”方式，加速政务服务集成化办理，结合省市年度基础清单，研究构建“一件事一次办”工作推进机制。建立健全考核评价机制，借鉴淮北市政务服务中心和濉溪县政务服务中心模式，采取物质奖励和精神激励等方式，强化考核奖惩。
（三）全力以赴助企纾困解难。优化服务机制，成立为企优环境专门机构，配齐配强专门人员。借鉴六安市金安区工作经验，建立“企业+班长+首席”工作机制，变个人包保为团队服务，由“班长”走访联系企业（项目），收集反馈各类问题，“首席代办员”以“周”跟踪调度诉求办理情况直至办结。完善一口收办、闭环办理工作流程，形成企业诉求线上线下“一口”受理、交办分办、限时办理、及时反馈、监督评价闭环体系，将企业诉求办理情况作为重要内容纳入营商环境工作年终考核。建立企业诉求问题动态台账，加强企业诉求办理问题满意度评价工作，清单化管理、闭环式落实，持续提升企业诉求办理满意度。
（四）加大惠企政策兑现力度。搭建惠企政策网上超市，针对政策兑现慢、兑现难，企业和人才多头找、多头跑问题，打破信息壁垒，通过数据共享、流程再造，将以往政策兑付需层层上报、层层下拨的线下兑付变为数据协同、信用承诺的在线兑付。提升各类涉企政策知晓面并加强政策执行情况的督促检查和跟踪问效，保证政策刚性兑现、有效落地。特别是对项目招引过程中承诺同意的优惠政策，要不折不扣完成兑现，营造信得过、靠得住的政府形象。
（五）营造公开透明的法治环境。建立包容性执法，柔性执法，联合执法制度。相关执法部门落实包容审慎监管以及轻微不罚、首违免罚等柔性执法措施，规范环保、安全等第三方评测机构进入企业检测行为，除特殊情况外，均应按规范对企业实施检测。依托省“互联网+监管”平台，推广运用“皖政通”移动监管专区，不断提升各部门监管数据的汇聚度。探索建立“体验官”机制，紧盯政务服务效率高不高、审批流程繁不繁、服务态度好不好等营商环境重点领域，真正将群众反映突出的“堵点”“痛点”“难点”问题采集起来，及时提交汇总登记分类处理，以点扩面，找准规律性、代表性问题，总结成“一类问题”，推动协调解决，形成“回应一个诉求、解决‘一类问题’、提升一个领域”的良性循环机制。
（六）打造保障有力的要素环境。加大引才留才力度。提高人才奖励或激励政策的竞争力和吸引力，吸引更多的高层次人才和实用型人才。同时，通过职业技能培训、产教融合等方式赋能一线工人专业化、数字化提升，打造一批新时代烈山工匠和“金蓝领”。破解土地要素制约。在积极向上争取指标的同时，通过创新破产机制，加强府院联动，盘活僵尸企业土地，腾出发展空间。完善金融服务系统。建立周转金贷款支持制度，为企业提供短期融资需求，满足中小微企业“短、小、频、急”的融资周转需求。加快建立健全政策性融资担保体系，完善投贷保补机制，充分发挥产业发展引导基金的产业扶持作用，提升企业金融获得率。
（执笔人：汪昌勇）
