市政协研究室

近年来，我市积极推进制造业数字化转型，取得了一定成效，但也存在一些问题，就此市政协研究室进行了专题调研。

一、存在问题

（一）企业“三不三缺”问题仍普遍存在。我市制造业企业，尤其是中小企业，仍然普遍存在转型意识薄弱不愿转，担心周期长、风险大、数据不安全不敢转，缺少身边成功样板不会转的情况。部分尝试开展转型的企业，也还存在缺少数字化转型资金，缺乏既懂数字技术又懂企业生产经营的复合型人才，缺欠分析需求、设计方案、保障实施的能力等问题。

（二）转型“供需两侧”仍存数字鸿沟。一是服务商数字化诊断不够精准。一些企业反映，服务商开展数字化诊断，多数是技术人员现场实地查看，再将企业需求反馈给软件开发人员，存在“技术+软件”脱节现象，往往难以理解企业实际需求，达不到企业数字化改造预期。二是供需平台对接不畅。调研发现，受资金、管理水平等条件限制，一些中小企业对某一生产环节的数字化转型需求更为迫切，比如自动上下料、自动喷漆、仓储物流、能耗管理等，但面对特定行业领域、生产流程的“服务商资源池”“专家库”尚未建立，企业需求难以快速、精准匹配。三是区域平台赋能不强。我市加快建设区域平台，但工业设备互联、数据采集、平台管理等基础较为薄弱，尚未打通数据链、实现数据共享可用。比如，濉溪示范园区工业互联网平台目前接入主导产业企业工业设备2602台，仅完成目标（5000台）的52.04%。

（三）先行“样板企业”示范带动不足。我市部分龙头企业、“链主”企业在平台建设、数字化转型等方面取得了一定成效，但牵引带动作用还未有效发挥。一方面，其功能更多是满足自身需求，大多仅限于“一枝独秀”，在相关服务功能应用、赋能中小企业能力提升等方面尚处于初级阶段，带动产业链上下游中小企业“上云”数量有限。另一方面，转型成果缺乏有效归纳和展示，成效直观、可借鉴复制的“身边案例”还不够多，不少中小企业数字化转型投资信心不足。比如，某企业年利润600万元，但估算数字化车间建设需投入300—500万元，由于缺少同行业龙头企业成功案例展示，对转型能否带来长期效益存在顾虑，积极性不高。

（四）数字“转型要素”仍需持续强化。一是网络基础设施还需加密。我市加快推进5G基站建设，实现了广覆盖，但精准覆盖还有不足。比如，杜集开发区还存在传输速度慢、网络不稳定等问题，重点区域基站密度还需加大。二是数字人才成本较高。企业数字化转型需要专业人才的支撑，当前我市兼具行业和数字化背景的人才尤为缺乏，为吸引外地人才来淮，用人成本反而要高于经济发达地市。比如，某新材料企业反映，化工专业工程师人力成本约0.7—1.1万元/月，而招聘具有化工从业背景的设备数字化工程师约1.8—2.5万元/月，远高于南京（约1.5万元/月）等市。三是财政金融支持力度不够。我市大力推进企业数字化转型，但相关政策门槛仍然较高，加之县区财政运行负担较重，企业“获得感”仍显不足。比如，2023年某县区规上工业企业271家，获得数字化转型专项资金支持的不到10家。同时，传统金融机构缺少定制化、个性化产品，与企业转型需求适配度不高，银行“贷不掉”与中小企业“贷不到”问题并存。

二、对策建议

（一）强化统筹，凝聚“转”的共识。一是认知引路。将数字化转型相关课题列入干部教育培训计划，选派干部到先进地市学习锻炼，深化工业互联网底层逻辑认知，培养一支懂行、在行、内行的干部队伍。建立多样化的企业培训体系，组织开展现场观摩、工业互联网研修班、优秀案例推介等活动，激发企业内生动能，让更多企业家想干、敢干、会干。二是规划引领。立足企业实际需求和基础条件，统筹考虑短期效益和长远竞争优势，选择适宜路径，有步骤、分层次、差异化地实施转型改造，避免盲目追求“高大上”的数字化。坚持统筹谋划，推动新招引企业、新开工项目将数字化设施设备与项目建设同步设计、分步施工，或预留智能升级端口，避免增加后期改造难度和成本。三是政策引导。学习沪苏浙等先发地区，研究制定更加“合身”的专项政策，加大支持力度，提升企业参与度和积极性。要抢抓国家推动大规模设备更新战略机遇，建立全市制造业数字化转型项目库，出台配套政策，鼓励企业加大老旧设备更新迭代，提升产业整体能级。

（二）分类施策，树立“转”的标杆。一是龙头企业“领航示范”。聚焦汽车及零部件、新能源、新材料、绿色食品四大重点产业，分行业形成一批应用成效显著的企业样板，向产业链上下游企业辐射推广。全力支持安徽矿机、曦强乳业、华孚时尚等龙头骨干企业实施数字化转型示范项目，推动碳鑫科技建设“黑灯工厂”，积极创建国家级、省级“数字领航企业”。借鉴苏州市鼓励制造业龙头企业服务化转型、围绕客户需求提供“产品+服务”做法，引导我市示范工厂、标杆企业主辅分离，设立专门部门或独立法人企业，对外提供智能制造产品、技术和解决方案，拓展增值和利润空间。二是中小企业“看样学样”。围绕装备制造、化工、食品等细分行业，各开发园区认真梳理、定期组织有数字化转型基础和意愿的“链上”企业，到同行业“链主”企业“沉浸式”参观学习，通过“看样学样”，实施低成本、快部署、易运维的数字化改造，逐步将转型成果批量化、模块化复制应用到生产线、车间以及工厂。三是规下企业“轻装上阵”。全面摸排量大面广的规下制造业企业，分析市场和企业需求，优化软件服务包推广应用，提供更多投入小、见效快的“微改造”“轻改造”项目，引导企业开展经营管理、生产制造、仓储物流等入门级、单点式、通用型数字化应用，让企业“拿来即用”，提升生产效率。

（三）提质扩面，打造“转”的平台。一是强化行业平台建设。借鉴合肥市构建“一链一平台”体系、实施“20+80”平台提升行动（即以20个省级以上成熟平台引领80个培育对象发展）做法，引导我市十大产业链“链主”企业积极打造行业垂直型工业互联网平台，向产业链、供应链上下游中小企业开放共享、定向帮扶培育，一体化推动“链式”转型升级。加快合众机械、华润金蟾、国晟新能源、英科医疗等企业级工业互联网平台建设，提高资源配置效率。二是深化区域平台应用。借鉴合肥长丰镇下塘工业园聚焦能耗管理痛点、依托海尔卡奥斯打造智碳能源工业互联网平台做法（园区企业上平台超1000家，用能成本下降10%—20%，全年减碳近40万吨），围绕主导产业和实际需求，加快建设“一区一业一样板”，重点推动濉溪经开区铝基新材料产业大脑、临涣化工园区智能化管控平台建设，基于平台向下连接企业端生产设备，打通数据链、创新链，实现区域需求预测、库存优化、生产调度等各环节快速响应、协同制造，促进园区中小企业“规模化”转型，提升产业集群综合竞争力。三是畅通供需平台对接。主管部门、开发园区动态收集企业数字化转型共性需求，重点对接三大通信运营商和头部服务商，打造高价值解决方案“资源池”，并常态化遴选发布场景应用清单，为企业提供“一站式交钥匙”服务。探索组建工业互联网协会，发挥行业协会桥梁作用，引导企业信息互通、资源共享、供需对接。

（四）夯实基础，强化“转”的保障。一是加密外网覆盖。加快建设5G基站、千兆光网、面向工业数据采集和应用的小微型数据中心等新型信息基础设施，提高覆盖面质量及工业互联网边缘计算应用能力。通信运营商及时跟踪园区、工业企业5G网络使用反馈情况，补齐5G向工业领域延伸“最后一米”，更好满足工业应用场景低时延、高可靠性需求。二是推动内网改造。支持企业运用5G等新型网络技术改造建设企业内网，实现重点行业规模以上制造业企业内网改造全覆盖。加快5G专网和5G全连接工厂建设，推动5G网络部署及应用从外围环节向生产制造核心环节拓展。三是筑牢安全屏障。借鉴徐州市护航数字经济发展做法（泉山区政府与360集团签约，在人工智能底座搭建、大模型研发应用以及网络安全等领域开展广泛合作），引育工业互联网安全领域骨干企业，加强工业领域网络和数据安全保障，完善联合预警、处置、监督协同机制，解决企业数据安全“后顾之忧”。

（五）要素支撑，优化“转”的生态。一是完善诊断服务。借鉴南通市开展免费诊断提速扩量专项行动、在全省率先建设诊断服务监理平台做法，推动规上制造业企业“数字诊断”全覆盖，实施“一企一档”跟踪管理，并对诊断服务质量和结果进行评估验收和等级评价，推动企业即诊即改。加大本土数字服务商培育力度，按照细分行业和重点产业链组建专业团队，入驻园区专班服务。二是创新融资支持。鼓励服务商探索前期免费、后期按收益比例分成的模式实施数字化改造，减轻企业资金压力，让企业“建起来”的同时充分将系统“用起来”。通过大数据、区块链等金融科技手段，为企业“金融画像”，精准提供金融产品，提高风险控制能力。三是强化人才引育。将数字化高层次人才纳入淮北市急需紧缺人才目录，加大医疗、教育、薪酬补贴等政策支持力度，降低企业用人成本。鼓励淮北师范大学、淮北理工学院等院校加强区域交流，合作建设跨学科数字产业学院，培养“数字经济+制造业”综合专业人才。建立数字化转型专家库，通过人才兼职、共享使用等方式，推进专业人才柔性流动，为企业数字化转型提供坚实人才支撑。

（执笔人：郭强）