张文宝

党的二十届三中全会审议通过了《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》（以下简称《决定》）明确指出：当前和今后一个时期是以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业的关键时期，部署了300多项重要改革举措，时间紧、任务重、难度大。因此，唯有学深悟透《决定》内容，领会党的二十届三中全会精神，才能在进一步全面深化改革中开辟中国式现代化广阔前景。

一、深刻领会进一步全面深化改革的动力：化解矛盾风险挑战

社会是在矛盾运动中前进的，矛盾是无时无刻不在的、发展变化的。改革顾名思义是革旧鼎新，推出新举措、新办法，化解矛盾纠纷，推动社会发展。因此改革的动力来源于社会矛盾风险挑战，全党必须自觉围绕社会矛盾推动改革，这就决定改革开放只有进行时，没有完成时。党的十一届三中全会的改革，主要是满足农民吃饱饭、穿暖衣的需要。到1984年10月党的十二届三中全会通过的《中共中央关于经济体制改革的决定》中明确地提出我国社会主义经济是公有制基础上的有计划的商品经济，标志着改革的重点从农村转向城市，满足城乡人民群众日益增长的物质文化需要，使人民摆脱贫困、尽快富裕起来，过上小康生活。进入新时代，我国社会主要矛盾转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。改革的动力从突出强调经济建设向经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设“五位一体”总体布局转变，从局部探索、破冰突围到系统集成、全面深化的转变。党的十八届三中全会出台的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》开启了新时代全面深化改革、系统整体设计推进改革新征程，开创了我国改革开放全新局面。当前国际国内形势纷繁复杂，我国经济面临总需求不足，关键核心技术受制于人状况没有根本改变，我国发展进入战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期。有效应对这些风险挑战，在日趋激烈的国际竞争中赢得战略主动，需要我们进一步全面深化改革，用完善的制度防范化解风险、有效应对挑战，推动党和国家事业行稳致远，实现人民强国复兴梦。

二、深刻领会进一步全面深化改革的主题：不懈推进中国式现代化

围绕党的中心任务谋划和部署改革，是党领导改革开放的成功经验。党的二十大确立了以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的中心任务，阐述了中国式现代化的中国特色、本质要求、重大原则等，对推进中国式现代化作出战略部署。《决定》为把这些战略部署落到实处，紧紧围绕中国式现代化的五大特征，系统部署经济政治社会等各方面的改革，根本在于通过进一步全面深化改革，不断完善各方面体制机制，为推进中国式现代化提供制度保障。围绕中国式现代化是人口规模巨大的现代化，《决定》提出以应对老龄化、少子化为重点完善人口发展战略，并辅以建立或完善生育休假制度、生育补贴制度、发展银发经济，以及按照自愿、弹性原则，稳妥有序推进渐进式延迟法定退休年龄改革等规定。围绕中国式现代化是全体人民共同富裕的现代化，《决定》提出以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点，推动人的全面发展和全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展，并强调完善收入分配制度、完善就业优先政策、健全社会保障体系和深化医药卫生体制改革等。围绕中国式现代化是物质文明和精神文明相协调的现代化，《决定》提出必须增强文化自信，发展社会主义先进文化，弘扬革命文化，传承中华优秀传统文化，并强调完善意识形态工作责任制、推动理想信念教育常态化制度化、优化文化服务和文化产品供给机制、健全网络综合治理体系、构建更有效力的国际传播体系等。围绕中国式现代化是人与自然和谐共生的现代化，《决定》提出必须完善生态文明制度体系，加快完善落实绿水青山就是金山银山理念的体制机制，健全生态环境治理体系、健全绿色低碳发展机制。围绕中国式现代化是走和平发展道路的现代化，《决定》提出对外工作必须坚定奉行独立自主的和平外交政策，推动构建人类命运共同体，践行全人类共同价值，为进一步全面深化改革、推进中国式现代化营造良好外部环境。

三、深刻领会进一步全面深化改革的主线：继续加强制度建设

习近平总书记指出：面对新的形势和任务，必须进一步全面深化改革，继续完善各方面制度机制，固根基、扬优势、补短板、强弱项，不断把我国制度优势更好转化为国家治理效能。《决定》面对新的形势和任务，突出制度建设这条主线，继续完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化，为中国式现代化提供强大动力和制度保障。纵览《决定》正文第二板块第二至第十四部分的分论，其标题都是对体制、机制、体系、制度的构建、健全、完善或深化，多数二级标题也是关于体制、机制或制度建设问题。查阅相关词典可知，体制是国家、国家机关、企业、事业单位等的组织制度；机制的意思是一个工作系统的组织或相互作用的过程和方式；体系指一定范围内或同类的事物按照一定的秩序和内部联系组合而成的整体，是不同系统组成的系统；制度则可以解释为要求大家共同遵守的办事规程或行动准则。可见归根到底，体制、机制、体系和制度都是建章立制，都是制度和规则。所以《决定》所要提出的进一步全面深化改革的300多项举措，都是围绕制度的建立或完善而进行的。进一步全面深化改革贯穿制度建设这条主线，是因为制度优势是一个国家的最大优势，制度竞争是国家间最根本的竞争，制度稳则国家稳，制度强则国家强。当然制度建设要遵循制度建设规律，坚持于法周延、于事简便的原则，努力形成系统完备、科学规范、运行有效的制度体系。

四、深刻领会进一步全面深化改革的重点：以经济体制改革为牵引

习近平总书记强调，“深化经济体制改革仍是进一步全面深化改革的重点”。新时代的实践证明，牵住经济体制改革这个“牛鼻子”，加快构建高水平社会主义市场经济体制，可以有力促进其他领域深层次矛盾的化解，为全面深化改革创造条件、提供动力。《决定》关于以经济体制改革为牵引的部署，主要有在总目标中提出到二○三五年，全面建成高水平社会主义市场经济体制，中国特色社会主义制度更加完善，基本实现国家治理体系和治理能力现代化；在进一步全面深化改革的分目标中，把聚焦构建高水平社会主义市场经济体制置于“七个聚焦”之首；在进一步全面深化改革的举措中，把构建高水平社会主义市场经济体制置于十三大领域改革举措之首，并且十三领域改革中，涉及经济领域的改革就有六个部分，足见分量之重、成色之足。同时《决定》关于以经济体制改革为牵引的部署充分体现了进一步全面深化改革要以促进社会公平正义、以人民为中心的根本立场和价值追求。例如，提出构建高水平社会主义市场经济体制，要保证市场主体平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护；要推动市场规则统一、市场监管公平统一、市场设施高标准联通；要完善市场经济基础制度等。

（作者单位：市委党校）