李同堃

党的二十届三中全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》（以下简称《决定》）指出“健全因地制宜发展新质生产力体制机制”，并做出系统部署。发展新质生产力是推动高质量发展的内在要求和重要着力点，是面对纷繁复杂的国际国内形势和新一轮科技革命和产业变革的必然举措，应把握以下三方面重点。

一、以科技创新为引领，促进各类产业发展

习近平总书记强调“要及时将科技创新成果应用到具体产业和产业链上”。科技创新若不能实际应用于产业与产业链中，其对生产力的推动作用便无从谈起。发展新质生产力，既要追“新”也要提“旧”。

首先，要聚焦“新”产业培育。《决定》指出“加强新领域新赛道制度供给，建立未来产业投入增长机制”。未来产业是由前沿技术驱动，当前处于孕育萌发阶段或产业化初期，具有显著战略性、引领性、颠覆性和不确定性的前瞻性新兴产业。未来产业代表着新一轮科技革命和产业变革方向，是经济增长的最活跃力量，有望培育发展成先导性支柱产业，是形成新质生产力的重要阵地。一是加强技术策源支持，提升自主创新能力。聚焦国家战略和经济社会发展现实需要，加强前瞻谋划和政策引导，充分发挥战略科学家、战略企业家两个主体积极性，探索科技创新与产业创新协同机制，推进未来产业创新创业孵化培育。二是加强新领域新赛道制度供给，营造优质生态环境。研究设立未来产业专项基金，发挥政府资金引导作用，探索建立包容审慎的新产业新业态新模式适应性监管体系，支持企业、地方开展未来产业相关改革和政策先行先试。

其次，要针对“旧”产业改造。《决定》指出“以国家标准提升引领传统产业优化升级，支持企业用数智技术、绿色技术改造提升传统产业”。发展新质生产力绝不是忽视、放弃传统产业。当前，我国传统产业体量大，在制造业中占比超过80%，是现代化产业体系的基底，也是我国经济的压舱石、稳定器，对于促进经济稳定增长、人民充分就业、社会长治久安具有重要意义。一是以国家标准提升引领传统产业优化升级。推进能源资源消耗、碳排放、循环利用等重点标准制修订，打通支持传统产业优化升级的质量基础链条。‌二是用数字绿色技术改造提升传统产业。健全支持引导企业开展技术改造的有效机制，鼓励面向传统制造业重点领域开展共性技术研究，加强绿色数据中心、绿色算力体系、绿色基站等基础设施建设，促进传统制造企业数智化绿色化协同转型。

二、健全相关规则政策，形成新型生产关系

习近平总书记指出“生产关系必须与生产力发展要求相适应”。《决定》指出“健全相关规则和政策，加快形成同新质生产力更相适应的生产关系”。生产力决定生产关系，生产关系对生产力具有反作用。加快形成和发展新质生产力，迫切需要以全面深化改革构建新型生产关系。

首先，要深化经济体制改革。当前，我国经济体制中市场体系不健全、行政审批流程繁琐以及要素资源错配等因素制约着新质生产力的发展，影响着我国经济的整体创新能力和竞争力。深化经济体制改革仍是进一步全面深化改革的重点，也是推动新质生产力发展的内生动力和创新活力。一是营造透明稳定可预期的政策环境，强化市场主体积极预期。多出台对市场有利的政策，慎重出台收缩性政策，各政策之间形成合力，稳定市场预期，提振有效需求，积极推进首发经济。二是要构建全国统一大市场，推动要素资源畅通流动。加强公平竞争审查刚性约束，清理和废除妨碍全国统一市场和公平竞争的各种规定和做法，推动市场基础制度规则统一、市场监管公平统一、市场设施高标准联通，健全劳动、资本、土地、知识、技术、管理、数据等生产要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬的机制。三是完善中国特色现代企业制度，弘扬企业家精神。支持和引导各类企业提高资源要素利用效率和经营管理水平、履行社会责任，加快建设更多世界一流企业。

其次，要深化科技体制改革。当前，我国仍存在原始创新能力相对薄弱、顶尖科技人才不足，一些关键核心技术受制于人等问题。进一步深化科技体制改革，是迎接新一轮科技革命和产业变革、加快建设科技强国的必然选择，也是发展新质生产力、实现高质量发展的必然选择。一是健全新型举国体制，强化核心技术攻关的体制优势。坚持“四个面向”，优化重大科技创新组织机制，统筹强化关键核心技术攻关，推进科技创新央地协同，统筹各类科创平台建设。二是完善经费分配和管理使用机制，深化科技成果转化机制改革。扩大财政科研项目经费“包干制”范围，赋予科学家更大技术路线决定权、更大经费支配权、更大资源调度权，允许科技人员在科技成果转化收益分配上有更大自主权。三是强化企业科技创新主体地位，促进产学研用深度融合。建立培育壮大科技领军企业机制，构建促进专精特新中小企业发展壮大机制，鼓励有条件的地方、企业、社会组织、个人支持基础研究。

三、规范资本市场行为，发展壮大耐心资本

2024年4月30日召开的中共中央政治局会议明确提出，要因地制宜发展新质生产力，积极发展风险投资、壮大耐心资本。《决定》进一步指出“鼓励和规范发展天使投资、风险投资、私募股权投资，更好发挥政府投资基金作用，发展耐心资本”。发展新质生产力，离不开原创性、颠覆性、革命性的科技创新，而科技创新研发具有高投入大、长周期长、风险高的特点，与“快进快出”、投机套利的短期资本不同，需要长期稳定且有耐心的资本来陪伴“硬科技”长跑。

耐心资本是一种专注于长期投资的资本形式，即对资本回报有较长期限展望且对风险有较高承受力的资本，是科技创新和产业创新的关键要素保障，是发展新质生产力的重要条件和推动力。一是建立健全规则政策，提供制度保障。通过税收优惠、政策扶持等措施，健全长期投资回报的激励机制，围绕“募投管退”全链条优化支持政策，完善相关法律法规，加强对长期投资行为的法律保护，确保投资者的合法权益。二是营造耐心环境，强化投资预期。以宏观政策引导各类资本坚持长期投资、战略投资、价值投资和责任投资，建立长期投资评价体系，提高投资者对长期投资价值的认识，营造长期投资文化氛围。三是加强监管和风险控制，降低交易成本。建立健全监管机制，确保耐心资本的投资行为符合法律法规和政策要求，加强对投资风险的评估和监测，及时发现和处置潜在风险，完善信息披露制度，提高市场透明度和流动性。

发展新质生产力是推动高质量发展、更好适应我国社会主要矛盾变化的迫切需要，是应对重大风险挑战、推动党和国家事业行稳致远的迫切需要，必须继续做好创新这篇大文章，推动新质生产力加快发展。

（作者单位：市委党校）