市政协办公室
人民政协是社会主义协商民主的重要渠道和专门协商机构，是实践全过程人民民主的重要形式。为进一步做好新时代人民政协工作，更好发挥人民政协专门协商机构作用，全力服务“五宜”幸福城市建设，市政协围绕“关于加强专门协商机构建设、助力高质量转型发展的对策举措”课题，多次深入基层开展调研，提出了具有指导性和可操作性的对策建议，形成如下报告。
一、主要做法
一是建立常态协商机制。提高协商密度和质量，形成常态化的“1+2+4+N”协商议政机制，每年召开1次全体会议、2次议政性常委会会议、4次双月协商座谈会，组织主席会议协商式监督、重点提案办理协商活动等，聚焦市委市政府中心工作、围绕社会民生关切，提出有价值、有分量的对策建议。2023年，围绕新型工业化、振兴乡村产业、小区物业管理、法律援助等课题，提交大会发言材料40余篇，协商形成了“加快青龙山‘无水港’建设”等150余条具有可操作性的意见建议，为市委市政府决策提供有益参考。
二是构建多层协商平台。创新协商载体，丰富协商形式，推动政协协商向基层延伸。打造特色协商品牌，建立“有事‘相’商”议事平台，加强市县（区）政协协商联动，更紧密地贴近群众，认真倾听民情民意，在广泛协商中解决群众急难愁盼问题，大力营造有事好商量、众人的事情由众人商量的良好氛围。面向基层一线，在教育、医疗、法律、经济等领域遴选建设19家委员工作室，通过设立“委员信箱”、热线电话、调研走访等形式收集民意，努力把广大群众的智慧凝聚到全市发展大局中来。
三是畅通民主协商渠道。落实“协商于民、协商为民”，积极开展“界别主题活动月”活动，推动广大政协委员联系界别群众，深入基层一线开展协商活动，为基层社会治理和协商民主发展注入政协力量。每月开展“委员接待日”活动，与各界别委员座谈交流，梳理委员反映的意见建议，以“委员直通车”形式向市委市政府报送，积极推动有关工作落实。持续开辟网络协商议政渠道，加强市政协信息化平台建设，推进委员提案、社情民意、“微建议”等线上报送。
四是注重提升协商成效。完善跟踪督办机制，制定《关于建立协商议政质量评价体系的实施意见（试行）》等，推动协商成果转化落实，有力促进了一些政策举措的健全完善。2023年，报送《社情民意》《政协信息专报》《送阅材料》等各类信息78期，其中，“提升我市基层医疗卫生机构服务能力”“加强农村水利工程建设养护管理”等建议，经市党政领导批示后迅速得到落实，促进了相关工作开展。“关于深化‘一改两为’优化营商环境的建议”经市领导批示转办、部门主动承办、政协跟踪督办，有关企业诉求基本上得到解决，社会各界反响良好。
二、当前存在的主要问题
一是协商平台建设作用发挥不够好。新时代市县（区）政协的主要工作是协商，主要工作方式是“搭台”。目前，我市依托“有事‘相’商”平台，推进政协协商与基层协商相衔接，但是市县（区）联动还不够紧密，基层协商议事平台建设相对滞后，协商的频次不够多。
二是协商重心向基层延伸不够广泛。在协商选题上，能够主动聚焦到党委、政府的战略部署和中心工作，但是围绕群众普遍关心的“小事”“琐事”，选择“小切口”议题还不够精准，反映基层治理难点问题还不够深入。
三是协商建言的质量不够高。建言献策质量高不高，所提建言是否具有前瞻性、针对性、可操作性，直接体现了政治协商的履职能力和水平。有的委员特别是基层委员反映，由于掌握的信息资源有限，对全省全市情况了解不清，感到视野不宽、站位不高，有时无法做到建言建到点子上，议政议在关键处。
四是协商成果转化运用不足。在协商议政特别是意见建议落实方面，还没有形成一套完整规范的工作机制，协商民主成果转化的实效性不强。一些好的意见建议转交给部门办理后，转化成果没有及时跟进，导致成果运用不够好。
三、对策建议
加强政协专门协商机构建设，要牢牢把握协商民主的实践要求，吸收借鉴好的经验做法，推动建言资政和凝聚共识双向发力，不断提升专门协商机构效能，助推高质量转型发展。
（一）健全协商民主机制。更加广泛更加充分地运用协商民主，推进协商民主广泛、多层、制度化发展。一是搭好协商议事平台。加强“有事‘相’商”特色品牌建设，统一标识，扩大影响。依托党群服务中心、室外凉亭、广场等资源，积极推进建设一批协商议事场所。市县（区）联动开展协商活动，持续增加协商频次，实现委员常态入驻，定期联系界别群众，收集群众诉求呼声。二是完善协商工作规则。探索运用“有事‘相’商”机制，嵌入党委、政府已有基层议事机构，积极开展协商活动，明确协商内容、协商形式、协商程序，形成党委领导、政府支持、部门协同、各方参与的协商格局。三是有序扩大群众参与。充分发挥政协渠道畅通快捷的“直通车”优势，更多地邀请青少年、大学生等各类群众代表参加政协各类协商活动，促进不同思想观点充分表达，营造理性有度、合法依章的良好氛围，进一步丰富有事好商量、众人的事情由众人商量的制度化实践。
（二）加强基层协商力量。推进政协工作向群众延伸、协商民主向基层拓展，切实将政协制度优势转化为治理效能。一是推动协商力量下沉一线。统筹推进政协基层联络组、委员工作室建设，结合委员专业特长，促进“履职+本职”相结合。引导委员联系服务界别群众，走进企业、走进社区、走进田间地头了解民情，使政协协商与基层群众“面对面”、与民意“零距离”，实实在在解民忧、纾民困。二是巩固基层协商阵地。加强委员连心茶室、委员之家等特色协商阵地建设，在协商中化解基层常见的争地、赡养、民间借贷等矛盾纠纷。采取一室多用等方法，在镇村、街道、社区设立协商议事室，邀请党委政府相关部门、社会乡贤等参加，让基层群众有地方协商，打通政治协商的“最后一公里”。三是广泛开展“微协商”。关注群众身边事，采取会议协商、庭院协商、板凳协商等灵活多样的方式，把协商会议开到基层一线、开到群众身边，推动协商活动随时随地开展、群众呼声随时随地反映、矛盾问题随时随地化解，架起党和群众的“连心桥”，让群众感到政协就在身边。
（三）提升建言资政水平。按照“懂政协、会协商、善议政”要求，切实提高履职能力，做到建有用之言、献务实之策。一是加强书香政协建设。拓展政协书画院、委员读书驿站功能，有序开展委员读书活动，不断提高委员履职能力，推动“书香+协商”深度融合。二是紧扣中心选题。重点协商、调研视察等计划安排，紧紧围绕党委、政府的中心工作，始终聚焦“国之大者”和民生关切，谋事议事、建言献策，只有准确把握履职的重点方向，协商才能得到党政重视，成果才能得到采纳使用。三是大兴调查研究。坚持“无调研不协商、先调研后协商”，深入基层、深入一线、深入实际，围绕政协年度履职重点课题，学习政策理论、摸清问题本质、广听意见建议，下足调研、分析与协商的真功夫，力求建议具体、具有可操作性，使协商成果具备被采纳落实的基本条件，体现协商的成效和价值。四是发挥专业优势。发挥各党派团体、委员专业优势，为其在协商民主的大平台上积极协商、议政建言创造条件。根据协商议题类型、涉及群体范围以及参与对象的界别特点，相应组织金融、法律、医卫等各领域委员专家，与党政有关部门、群众代表与共商共议，不断提高深度协商互动、意见充分表达、广泛凝聚共识水平。
（四）推动协商成果转化。专门协商机构的作用最终体现在协商成果的高效转化上，要推动协商形成的意见建议转化为助推高质量转型发展的举措。一是健全协商成果报送机制。在视察调研、座谈研讨、协商议政等协商活动中，注重提炼发现信息线索，认真梳理形成协商建言成果，做好审核把关，确保情况、事例和数据准确无误，以建议案、送阅材料、政协信息专报、社情民意等形式报送党委政府。二是健全协商成果交办反馈机制。加强与市委督查考核等部门的联系，将党政领导对协商建议的批示要求，及时交办相关部门，将落实情况列入督查事项和考核体系，并定期反馈办理进展情况，形成协商成果转化“闭环”，改变“建议止于批示”的履职模式。三是持续跟踪监督问效。适时组织政协委员对议政性常委会、双月协商会、重点提案等重点协商成果落实情况进行“回头看”，对发现的新情况、新问题进行“再协商”，确保专题协商“专”出成效，切实做好协商履职“后半篇文章”。
