市委党史和地方志研究室
城市发展定位是城市发展的目标，是城市的“名片”。淮北自1960年4月6日建市以来，因煤而兴、缘煤而建，长期定位于能源城市、工业城市。但随着煤炭资源的逐渐枯竭，转型发展成为迫在眉睫的现实性课题。向哪里转？怎么转？城市如何定位？从2006年起，我市针对这一课题，立足实际，借鉴国内外的经验教训，开始了城市转型发展定位的4次艰辛探索。从“实力淮北、活力淮北、魅力淮北、和谐淮北”，到“皖北江南、文明淮北”，到“精致淮北”，再到“中国碳谷·绿金淮北”，这一路走来，在摸索中前进，在前进中发展，在发展中创新。虽然在不同历史阶段，城市定位的提法、侧重点、方法路径有所不同，但放在14年的历史坐标上来看，其发展的方向、主题、内涵，是一脉相承的，是在继承基础上的不断发展，在发展基础上的与时创新。应当说，四次城市定位，是当时历史条件下全市人民智慧的结晶，具有鲜明的时代特征和历史意义，对当时乃至现在的经济社会发展起到了极其重大而深远的影响。
今年是淮北建市60周年。市委党史和地方志研究室对淮北市14年来城市发展定位的背景、路径、措施、成效进行了梳理归纳，努力探寻其中的历史内涵，把握其中的历史规律，以期能够对现在的工作提供一点借鉴作用。
一、历史嬗变
（一）第一次城市转型发展定位：“实力淮北、活力淮北、魅力淮北、和谐淮北”（2006—2008年）
1.背景。进入新世纪以后，国家经济社会发展形势发生了较大变化，逐步走上科学发展之路。而此时的淮北作为能源城市，还带有明显的工矿城市特征：产业结构过于单一，粗放型经济增长方式没有根本转变，应对市场周期性波动的能力较弱；加快发展与资源、环境、人才等要素制约的矛盾较为突出，面临可持续发展和城市转型的双重压力；城乡发展和经济社会发展不平衡，统筹发展、和谐发展面临新的挑战。
2.提出及内容。面对淮北经济社会发展中遇到的问题，2006年9月，市第六次党代会提出了“实施‘六大战略’（大力实施工业强市、开放带动、创新推动、全民创业、城乡一体化和可持续发展战略）,推动经济社会跨越式发展,建设更具实力、充满活力、富有魅力、文明和谐的现代化工业城市”的城市发展思路。具体内容包括：
建设实力淮北。加快推进经济结构调整，转变经济增长方式，形成更具竞争力的优势产业，实现经济跨越式发展，经济实力和综合竞争能力不断增强。建设活力淮北。坚持市场经济改革取向，注重发挥市场在资源配置中的基础性作用，弘扬改革创新精神，破除陈旧观念和体制障碍，社会各个领域焕发勃勃生机。建设魅力淮北。加快“双百双宜”城市建设，城市功能更加完善，城市品位明显提升，努力实现经济社会更加开放、人居环境更加优美、文化特色更加鲜明。建设和谐淮北。坚持以人为本，高度关注民生，增进人民福祉，大力发展各项社会事业，努力实现经济社会协调发展、人与自然和谐相处、人民群众安居乐业。
3.做法与成效。围绕建设“实力淮北、活力淮北、魅力淮北、和谐淮北”发展战略，市委、市政府先后制定出台《关于进一步加快工业经济发展的若干意见》《关于进一步优化经济发展环境的若干意见》《关于统筹城乡发展建设社会主义新农村的实施意见》《关于进一步推进全民创业行动的若干意见》《关于大力实施六大民生工程扎实推进和谐淮北建设的决定》《关于加快科技进步、建设创新型淮北的意见》《关于进一步支持县区加快发展的意见》等，其中《关于进一步加快工业经济发展的若干意见》提出，“做大做强煤电主导产业，加快发展煤化工精深加工产业，改造提升纺织服装、装备制造、建材、农副产品深加工等传统产业。加快推进产业规模化和集群式发展，‘十一五’期间初步建成煤化工、纺织、煤矿机械装备制造、建材、农副产品深加工等产业集聚区，提高产业集中度，努力构筑煤电、煤化工和非煤产业‘三足鼎立’的工业经济结构新格局。”
这一时期，市委、市政府大力实施“3588”工业振兴计划，推进产业体系由传统的资源型产业为主向煤电产业、接续产业、替代产业共同发展转变。2006年底，临涣煤焦化一期工程投产，结束了淮北以煤炭输出为主的经营方式。至2008年，全市非煤产业国内生产总值首次超越煤炭产业。同时，加快了开发区和工业园区建设，加大对县区发展的支持，实施六大民生工程，全市经济社会发展实力得到提升、活力得到增强。
（二）第二次城市转型发展定位：“皖北江南、文明淮北”（2009—2012年）
1.背景。淮北市是一座有山有水的城市。东、中、西三条山脉在辖区绵延伸展，14条主干河道纵横贯穿。同时，作为一座煤炭资源型城市，淮北在工业化和城市化的过程中，不可避免地承受着资源开采和工业污染所带来的生态压力，因煤炭开采和地面沉陷形成了大大小小几十个湖泊。这些湖泊虽然是困扰淮北城市发展的一大难题，但如果经过有效治理，有条件把淮北建设成为山清水秀的城市。
2.提出及内容。2009年3月，淮北市被国务院确定为全国第二批资源枯竭转型试点城市后，全面开展了资源型城市转型工作。工作中，坚持实施“生态立市、工业强市”战略，一方面积极扶持接续替代产业发展，同时，进行社会民生工程建设、环境整治与生态治理等。2011年，市第七次党代会就未来城市发展，提出“加快推进工业化、城镇化、城乡一体化，全面提升城市综合竞争力，着力建设‘皖北江南、文明淮北’，争当皖北崛起排头兵”的城市发展目标。以城市转型发展为主线，以争创全国文明城市为目标，统筹推进全市经济、社会、文化和生态建设。
3.做法与成效。市委、市政府先后制定出台《资源城市转型和可持续发展实施方案（2009—2013年）》《关于大力培育新兴产业的意见》《关于加快食品工业发展的意见》《关于加快转变经济发展方式的若干意见》《关于加快淮北临涣工业园发展的决定》《关于聚焦转型攻坚力推创业富民的实施意见》《关于在全市开展“转作风、提效能、促转型”主题活动的意见》《关于深入推进争创全国文明城市工作的实施意见》等，以产业转型为核心，确定了城市转型的“六大路径”和“四大目标”，城市转型成效明显。
同时，以创建全国文明城市统领经济社会发展全局，联系城市转型实际，将文明创建与工业化、城市化、城乡一体化相结合，把创建过程变成推进科学发展、加快城市转型的过程。淮北市利用城市规划区内塌陷形成的湿地，初步建成了南湖湿地公园、东湖湿地公园，改善了城市的生态环境。2010年，市委把文明创建确定为全市的工作重点，提出2010年为“文明创建活动的冲刺年”。2011年，成立市创城指挥部，制定相关制度，推动文明创建工作。
这一时期，淮北市产业结构由单一煤电向多元产业转型，形成煤电、食品、煤化工、矿山机械、纺织服装、新型建材等六大主导产业。非煤产业发展加快，其中，食品工业发展迅速。2012年淮北市食品工业产值230.1亿，同比增长31.2%；2013年食品工业产值301 亿元，占全市工业比重达18.5%，在六大支柱产业中位列第三。城市文明水准显著提升，2011年淮北市荣获“全国文明城市提名奖”。
（三）第三次城市转型发展定位：“精致淮北”（2013—2015年）
1.背景。长期以来，淮北市存在着人口少、面积小的特点。这一特点有着一定的劣势，如发展不足、结构不优、总量不大等；但这一特点也可以成为淮北经济、社会更好更快发展过程中“后发优势”的助推力量。围绕这一特点，淮北市委、市政府提出了建设“精致淮北”的目标，具体发展思路是，建设“产业精良、文化精深、城市精美、作风精细”的精致淮北。
2.提出及内容。2013年初，在淮北市十五届人大一次会议上，市委、市政府正式将建设“精致淮北”作为未来一个时期的发展目标。建设“精致淮北”，就是要建设一个结构优化、竞争力强的产业精良之淮北，建设一个人文荟萃、特色彰显的文化精深之淮北，建设一个山清水秀宜居宜业宜游的城市精美之淮北，建设一个干群齐心、用心做事的作风精细之淮北。其中，产业精良是建设“精致淮北”的重要支撑，文化精深是建设“精致淮北”的灵魂血脉，城市精美是建设“精致淮北”的载体基础，作风精细是建设“精致淮北”的根本保障。
3.做法与成效。围绕建设“精致淮北”目标，市委、市政府制定出台了《关于建设精致淮北的意见》《关于进一步加快文化强市建设的意见》《关于实施创新驱动发展战略加快创新型城市建设的意见》《贯彻落实〈省委省政府关于大力发展民营经济的意见〉的通知》《关于贯彻〈加快调结构转方式促升级行动计划〉的实施方案》《关于创建全国绿化模范城市的意见》《关于争创第四届全国文明城市的决定》等。市委、市政府积极应对宏观经济持续下行、煤价断崖式下跌等困难，坚定不移地推进转型发展，制定调转促“496”实施方案，进一步壮大主导产业，优化产业结构，做大经济总量，打造煤和非煤两个“千亿板块”。推出系列稳增长举措，连续三年实施“九个一工程”，引领了经济社会持续平稳健康发展。全市非煤产业、新兴产业、县区工业发展加快，平山电厂一期工程并网发电，临涣工业园成为全省四大化工基地。
这一时期，淮北市致力于先进文化的传承和发扬，不断增强城市软实力，努力打造文化精深之城;利用丰富的山水生态资源，以宜居、宜业、宜游为目标，着力抓好环境保护与治理，积极争创全国文明城市。新型城镇化逐步推进，东部新城建设加速，职教园区一期建成使用。柳孜运河遗址成为世界文化遗产，南湖景区核心区建成开园，四季榴园景区获评国家4A级风景区，城市风貌逐步彰显。
（四）第四次城市转型发展定位：“中国碳谷·绿金淮北”（2016年至今）
1.背景。
（1）理论依据。中国碳谷·绿金淮北缘起于习近平总书记“绿水青山就是金山银山”的“绿金理论”。党的十八届五中全会提出的创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，安徽省确立的建设五大发展美好安徽的战略部署，为淮北探索绿色循环低碳发展的转型新路提供了战略指引。
（2）发展实际。作为一座煤炭资源型城市，多年来，淮北一直积极寻求转型发展新路，取得了较大进展，但经济总量不大、发展速度不快、内生动力不强的问题仍较明显，煤炭资源频临枯竭，全市经济承受着较大的下行压力，可持续发展面临严峻挑战。
2.提出及内容。市委、市政府从煤炭资源枯竭型城市可持续发展的实际出发，深入分析国际国内宏观经济形势，统筹考虑未来发展趋势，借助国家级智库力量，进行深入调研和系统谋划，形成了全方位、一体化的发展战略。
2016年9月，市第八次党代会确立了中国碳谷·绿金淮北战略，成为全市产业和城市发展的方向，招商引资和创新驱动的指引。实践中，坚持“发展转轨、产业转型、城市转向、动力转换”，形成了“一二三四五”总体发展思路。这是我市遵循经济社会和人的发展规律、顺应时代要求、加快转型崛起的奋斗目标。
3.做法与成效。在这一战略思路的引领下，淮北市重视生态文明建设，扎实推进生态经济化、经济生态化,坚持不懈推动淮北由资源消耗型向生态型城市转型，努力实现高碳资源低碳利用，变“乌金城市”为“绿金淮北”。
（1）推进产业转型升级。改造升级传统产业。积极推动传统煤炭产业向现代煤化工产业迈进，优耐德引发剂等一大批高新技术项目落户，形成“煤—焦—化—电—材”循环经济模式。推动传统火力发电向更加节能环保迈进。积极培育战略性新兴产业。出台《淮北市战略性新兴产业发展规划（2018-2020年）》，培育发展碳基、硅基、铝基、生物基、高端装备制造、大数据等“四基一高一大”产业。陶铝新材料被列入国家首批次新材料产业目录。变“高碳资源”为“低碳利用”，产业由“黑大粗”向“高精尖”跨进。
（2）加快新型城镇化建设。编制全域空间统筹规划、2016-2035年城市总体规划等，结合老城区功能疏解、产城融合发展等重点工作，高标准建设东部新城、南部次中心等新区，全面拉开城市框架，有效促进人口集聚。加快高铁、道路、航道、港口等城乡基础设施建设，对内对外交通全面改善。城市由“主城带动”向“全域统筹”推进。
（3）塑造优美山水生态。创造“七步造林法”，为全市20万亩石质山披上绿装，获得安徽唯一的“石质山造林突出贡献奖”，跻身全国绿化模范城市。创新实施采煤塌陷区综合治理工程18.6万亩，新增耕地、建设用地、养殖水面16.8万亩。持续推进山体修复，打造绿金湖、南湖等100平方公里的城区中心湖带，变“依山建城”为“拥湖发展”，“一带双城三青山、六湖九河十八湾”城市风貌更加彰显。
（4）做好各项民生工作。创新“自改委”“房票”“房产超市”等举措推进棚户区改造，30多万名群众蜗居变安居，被住建部列为先进典型在全国推广。22年持续创建全国文明城市，2017年以全国第三、安徽省第一的成绩跻身第五届全国文明城市。坚持“创建永远在路上”，持续打造全面文明之城，城市环境由“治理脏乱差”向“更加洁净美”提升，将昔日的黑灰“煤城”改造成为山清水秀、移步见景的生态“美城”。
二、历史启示
淮北市在14年的城市转型发展定位历程中不断探索创新，积累了许多宝贵经验，给予我们以下几点历史启示。
（一）城市转型发展定位必须立足于实际。
14年的历史实践告诉我们，城市转型发展定位必须立足于实际，决不能照搬照抄，搞“拿来主义”。差异决定不同，地情决定特色。每一个城市在人口、资源、经济、环境状况等方面的各不相同，决定了各自城市发展道路也应不同。我们要根据淮北经济的资源禀赋和鲜明特点，根据淮北发展的先天优势和后天短板，根据淮北社会的文化习俗和人文传统，探索确立符合淮北城市转型发展实际的目标和路径，不唯上，不唯书，只唯实，走具有淮北特色的城市发展之路。
（二）城市转型发展定位必须保持历史定力。
14年的历史实践告诉我们，城市转型发展定位的目的就是要解决淮北的持续性发展问题。淮北地域小、资源有限，走集约型、可持续发展道路，是我市城市发展的唯一选择。从哲学上讲，持续性要有一个量的积累，这个积累的过程，不是一年两年，是一个长期沉淀的过程。它不仅需要一届一届领导，咬定目标不放松，不改弦不更张的历史定力，还需要一代又一代人，一件事一件事去办、一个骨头一个骨头去啃、一个山头一个山头去攻的坚韧不拔，更需要在把握客观规律的基础上，正确处理好当前与长远相结合、内力与外力相互动的科学方法。我们相信，淮北的量积累到一定程度，转型的“花”，一定会结出发展的“果”。
（三）城市转型发展定位必须突出以人为本。
14年的历史实践告诉我们，城市转型发展定位必须坚持以人为本，牢固树立以人民为中心的发展思想，顺应人民群众对城市发展的新期待新要求。城市发展不仅仅是产业的发展，更是一个城市各方面的综合发展，既有形而上的，也有形而下的；既有物质的，也有精神的；既有外在的，也有内在的；既有长远的，也有当下的。尤其是今年经历这场突发的新型冠状病毒公共卫生事件后，更让我们充分认识到，人是城市发展的核心，没有人的发展，其他的发展都将举步维艰。
（四）城市转型发展定位必须坚持党的领导。
14年的历史实践告诉我们，淮北的经济社会文化发展，始终离不开党的领导。尤其是在关系到淮北长远发展战略的抉择上，更离不开党的正确领导。城市发展是一项长期的艰巨任务，决不可能像敲锣打鼓这样简单，更不可能像请客吃饭那样容易。它必须在党的坚强领导下，有计划、有步骤、有节奏地进行；必须充分调动各方面的力量和智慧，齐心协力，共谋发展；必须发挥党的政治优势、组织优势和纪律优势。只有这样，淮北的城市转型发展才能沿着高质量发展的轨道蹄疾步稳、扬帆远行。
