■ 通讯员　吴启超

科技创新是引领发展的第一动力，更是培育新质生产力、推动城市转型升级的核心支撑。面对新一轮科技革命和产业变革的浪潮，地方立法如何回应时代之问、发展之需，为科技创新保驾护航？

2026年3月1日，《淮北市科技创新促进条例》（以下简称《条例》）正式施行。这部地方性法规为我市加快建设高水平创新型城市、实现高质量转型发展注入了强劲法治动能。

立法精准回应“创新之问”

“企业研发投入不足，创新能力跟不上产业升级步伐”“科技成果转化‘最后一公里’仍存堵点”“高层次人才引进难”……这些来自科研、企业和基层一线的声音，折射出淮北在科技创新领域面临的现实挑战。

作为资源型城市，我市正处于转型发展的关键时期。近年来，全市深入实施创新驱动发展战略，科技创新对产业升级的支撑作用日益凸显，但同时存在体制机制不够完善、创新主体活力不足、平台载体能级不高等问题。如何通过法治方式固化改革经验、破解创新瓶颈，成为市人大立法工作的重要课题。

民有所盼，法有所向。2025年，市人大常委会将制定《条例》列入年度立法计划，旨在以法治思维和法治方式构建更加系统、更具活力的创新生态，以务实举措回应“创新之问”，为淮北高质量转型发展赋能增效。

百余条建议凝聚“创新共识”

科技创新涉及政府、企业、高校、科研机构等多方主体，政策性强、专业要求高。如何在立法中平衡各方诉求、找准制度创新的“最优解”？市人大常委会坚持开门立法、民主立法，让每一份智慧都在法规中闪光。

“立法过程中，我们广泛听取了企业、高校、科研单位和人大代表的意见建议，力求使条例更接‘地气’、更可操作。”市人大常委会法工委相关负责人介绍。

在《条例》起草阶段，市人大常委会组建专题调研组，深入开发区、高新区、各类企业及创新平台开展实地调研，召开多场座谈会，与基层单位、科技工作者、企业家等面对面交流，精准掌握一线情况，倾听真实诉求。

一位高新技术企业的负责人坦言：“希望通过立法强化对企业创新的激励，特别是在研发费用、人才引进等方面给予更多支持。”

“应当深化市校合作机制，推动产学研用深度融合，让高校科研更贴近产业需求。”一位职业院校代表提出建议。

某科技型企业负责人反映：“科技创新需要容错空间，建议在立法中明确对探索性、高风险性项目的包容机制。”

除了实地调研外，市人大常委会还通过政务平台、媒体发布草案全文，公开征集社会意见，并邀请法学、科技政策等领域专家对条款进行逐条论证、反复打磨。据统计，立法过程中共收集各类意见建议近两百条，多条合理意见建议被吸纳到《条例》的制度设计中。经过多轮修改完善，《条例》结构更清晰、内容更扎实、举措更务实，最终形成六章三十二条的“淮北创新方案”。

构建协同创新生态体系

《条例》共六章三十二条，系统围绕科技创新与成果转化、创新主体与人才引育、平台载体建设、创新环境优化等方面作出规定，着力构建“政—产—学—研—用”协同创新的制度框架。

在体制机制方面，《条例》明确设立市科技委员会作为专门议事协调机构，统筹全市科技创新重大事项，强化顶层设计与政策协同。

为激发各类主体活力，《条例》突出企业在创新中的主体地位，提出构建以科技型中小企业为基础，以高新技术企业、专精特新企业为骨干的梯次发展格局，并在金融支持、人才服务、监管机制等方面提供制度保障。针对成果转化难题，《条例》要求完善技术交易服务体系，优化成果权益分配机制，促进供需精准对接，鼓励高校、科研机构与企业联合开展技术攻关，提升科技成果就地转化效率。

在平台建设方面，《条例》支持共建长三角创新联合体，发展主体多元化、管理制度现代化、运行机制市场化、用人机制灵活化，以及与地方产业相匹配的新型研发机构，强化众创空间、科技型企业孵化器等载体功能，推动创新链与产业链深度融合。

人才是科技创新的核心支撑。《条例》明确完善科技人才引育机制，优化“一站式”服务模式，鼓励高校和职业院校围绕重点产业定向培养高技能人才，为创新提供坚实人才基础。

《条例》还推出一系列务实举措，包括探索推行科研项目经费“包干制”，完善勤勉尽责下的容错免责机制等，致力于营造鼓励探索、宽容失败的社会氛围。

科技创新永无止境，法治保障驰而不息。下一步，市人大常委会将加大对《条例》宣传贯彻的监督力度，推动各项制度落地见效，真正让创新成为淮北转型发展最鲜明的底色、最持久的动力。