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《习近平谈治国理政》第五卷中进一步强调，要“健全基层党组织领导的基层群众自治机制，加强基层组织建设，完善网格化管理、精细化服务、信息化支撑的基层治理平台”。这些重要论述为新时代社会治理现代化提供了根本遵循。

一、淮北实践：社会治理的创新与成效

一杯清茶化解千千结，网格管理覆盖万家忧。作为全国首批市域社会治理现代化试点城市，淮北市将党的创新理论与本地实际相结合，探索出一条具有地方特色的社会治理现代化路径。

（一）政治引领筑牢基层治理“桥头堡”

构建严密组织体系。推动党组织向最基层延伸，健全完善 “社区党委—网格党支部—楼栋党小组—党员中心户” 组织链条，推动党的基层组织体系全面融入基层治理体系。常态化开展党员“三报到”参与社会治理，为民办实事30.2万余件。

优化网格服务管理。全面推行 “多网合一” ，整合党建、综治、城管、应急等各类网格为综合网格，并统一赋码，同步全覆盖建立网格党组织。按照“网格长+专职网格员、兼职网格员、网格指导员+其他各类力量”的“1+3+N”模式配备网格力量，完善在职党员“双报到”制度。

（二）法治保障构筑多元共治“新格局”

完善矛盾纠纷化解机制。坚持和发展新时代“枫桥经验”，形成独特的 “一杯茶调解法”，该模式入选全国第五批乡村治理典型案例。在市域22个茶馆设立“茶馆调委会”，及时掌握辖区内矛盾纠纷隐患。

构建全方位调解体系。纵向延伸服务触角，将调解工作站点直接设到居民家门口；横向整合社会资源，广泛邀请行业专家、法律工作者、退休干部等多元力量加入调解员队伍。吸纳退休政法干警、“五老”人员等专业调解员107人，组建医疗、物业等行业性专业性调解组织61个。

（三）德治教化：培育好人文化“新风尚”

打造“好人之城”品牌。截至目前，淮北市涌现出13023名各级各类好人模范，其中182人荣登“中国好人榜”，上榜率稳居全国地市前列。建立“六推荐、五评选”工作机制，构建点线面结合的推选网络。

创新服务供给方式。打造 “红淮集市” ，以组织“搭台”、党员“摆摊”、群众“赶集”的方式，推动各类资源、力量下沉。固定设置政策解答、流动办公、意见征集等8个基础摊位，根据居民需求增设“N”摊位，形成“8+N”模式。截至2025年9月，淮北市已开展“红淮集市”230场次，累计服务群众12.54万人次。

（四）智治支撑：打造智慧治理“新引擎”

建设基层治理信息平台。按照《习近平谈治国理政》第五卷中关于“信息化支撑”的要求，淮北市推动基层治理平台建设，整合市、区县、乡镇（街道）、村（社区）信息资源，打破数据壁垒，实现信息共享。

打造“益联体”共治平台。面对老旧小区设施老化、服务缺位等问题，淮北市相山区推动社区党组织牵头，广泛邀请多元主体共同形成公益事业联合体（简称“益联体”），搭建共治平台、丰富便民服务，实现社区治理从“单兵作战”向“协同共治”转变。目前，已在8个街道全覆盖推广，链接超百万元公益资源，惠及居民1.3万余人次。

二、问题审视：淮北市社会治理面临的挑战

尽管淮北市在社会治理实践中取得了显著成效，但对照《习近平谈治国理政》第五卷中关于“健全基层党组织领导的基层群众自治机制”和“完善网格化管理、精细化服务、信息化支撑的基层治理平台”的高标准、严要求，仍面临一些亟待解决的深层次问题。

（一）基层治理的常态化与长效性机制尚不稳固

部分领域的治理成效仍依赖于运动式、突击式的整治，存在“整治—反弹—再整治”的循环风险。例如，在整治群众身边不正之风和腐败问题时，相关部门自查自纠力度不足、措施不多、移交问题线索动真碰硬不够的情况依然存在。这反映了压力传导机制和常态化监督问责机制有待进一步夯实，确保治理成果能够持续巩固。

（二）多元共治格局的深度与广度有待拓展

虽然“五治融合”体系已初步构建，但社会力量、市场主体和公众参与的渠道仍不够畅通，参与能力有待提升。例如，在“一杯茶”调解法的推广中，如何进一步激发居民主体意识，使其从被动的调解对象转变为主动的社区治理参与者，仍需探索。部分基层自治实践中，居民的参与多集中于事务性协商，在规则制定、效果评估等环节的话语权仍有提升空间。

（三）数据壁垒与信息孤岛制约智治效能提升

淮北市在推动数智赋能方面取得了进展，但各部门间的数据壁垒尚未完全打破，信息共享和业务协同的深度不足。这与《习近平谈治国理政》第五卷中强调的“信息化支撑”和“完善网格化管理、精细化服务、信息化支撑的基层治理平台”的要求存在差距。数据整合的不足，在一定程度上制约了基层治理平台进行全盘分析和精准预警的能力，影响了“智治”支撑决策的效能。

（四）治理资源的精准投放与基层负担的平衡难题

资源、服务、管理向基层下沉的过程中，存在配置不均与基层负担加重并存的现象。部分网格员和社区工作者反映，在承担大量信息采集、报表填报任务后，深入群众、主动发现并解决隐患的时间和精力被压缩。如何通过技术手段为基层干部减负，让他们有更多时间精力破解民生难题，是淮北市需要持续探索的方向。

三、优化路径：淮北市社会治理现代化的未来方向

针对上述问题，依据《习近平谈治国理政》第五卷所提供的根本遵循，并结合先进地区的成功经验，提出以下优化路径。

（一）深化党建引领，筑牢基层治理“主心骨”

健全“一竿子插到底”的组织体系。持续推动党组织向基层末梢延伸，在城市健全“社区党委—网格党支部—楼栋党小组—党员中心户”链条，在农村完善“行政村党委—网格党支部—党员中心户”体系。全面强化村（社区）党组织对各类组织和各项工作的统一领导。

提升党员干部的治理能力。加强对基层党员干部的系统培训，不仅要使其深刻领会《习近平谈治国理政》第五卷中的治理思想，更要提升其群众工作能力、应急处突能力和运用数字化手段解决问题的能力。

（二）强化数智赋能，打造基层治理“新引擎”

构建城市级“基层治理大脑”。以地级市为单位，统一规划、集约建设基层治理一体化信息平台，强制推动部门数据共享，彻底打破“信息孤岛”。

推动AI大模型与治理场景深度融合。探索将如DeepSeek、文心一言等AI大模型接入基层治理信息平台，利用其强大的自然语言处理和数据分析能力，辅助进行民意分析、风险预测和决策支持，让治理更智能、更前瞻。

推广“一表通”等智能报表工具。学习先进经验，通过技术手段大幅减少基层报表数量和处理时间，切实为基层减负，让基层干部有更多时间深入群众、服务群众。

（三）坚持人民至上，完善“共建共治共享”机制

细化“全过程人民民主”的基层实践。将淮北市成功的“三步议事法”等协商模式制度化、标准化，并推广到更多民生领域，确保群众在项目决策、实施监督、效果评估等各个环节都能有效参与。

激发社会组织的治理活力。通过政府购买服务、设立项目资金等方式，引导和支持社会组织、公益团队在矛盾调解、为老服务、社区营造等方面发挥专业作用，形成多元共治的合力。

弘扬“和合”文化，强化德治教化。进一步挖掘和推广“一杯茶”调解法蕴含的“以和为贵”理念，并将其融入村规民约、居民公约，持续打造“好人之城”，发挥道德模范的引领作用，营造宽容、友善、诚信的社区氛围。

（四）聚焦平急两用，提升重大风险防控能力

完善“网格+”风险防控体系。依托现有网格，整合公安、应急、卫健等部门资源，建立“问题收集—分析研判—联动会商—协同处置—成效评估”的闭环管理流程，实现对风险隐患的动态感知、早期预警和快速处置。

加强基层应急演练和物资储备。定期组织针对性强、贴近实战的应急演练，提升网格员和居民在突发事件中的自救互救能力。同时，在社区层面建立必要的应急物资储备库，做到“平急两用”。

面向未来，淮北市将继续深入贯彻落实《习近平谈治国理政》第五卷中的治理思想，坚持以人民为中心的发展思想，持续将科学理论的强大真理力量转化为治理效能，进一步筑牢组织基础、创新治理方式、破解民生难题，不断提升社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平，在中国式现代化的淮北实践中书写更加优异的答卷。

（作者单位：市委党校）