付威风

习近平总书记指出：“没有农业农村现代化，就没有整个国家现代化。”党的二十届四中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》），将“加快农业农村现代化，扎实推进乡村全面振兴”作为“十五五”时期统筹推进的12项战略任务之一，明确了提升农业综合生产能力和质量效益、推进宜居宜业和美乡村建设、提高强农惠农富农政策效能三个重大举措，为“十五五”及今后较长一段时期抓好“三农”工作指明了正确方向，提供了行动指南。

一、加快农业农村现代化的重大意义

（一）农业农村现代化关系中国式现代化全局和成色。加快农业农村现代化是全面建设社会主义现代化国家的重大任务。农业基础不牢固、城乡发展不平衡、农村发展不充分依然是社会主要矛盾的重要体现，农业农村仍然是社会主义现代化建设的突出短板。农业农村现代化进程，直接关系中国式现代化目标的实现进程，关系社会主义现代化国家建设的整体水平。必须加快农业农村现代化，扎实推进乡村全面振兴，与国家同步实现现代化。

（二）农业农村现代化是强国建设的根基。全面建设社会主义现代化国家，基础在“三农”。稳住农业基本盘，始终是我们应对各种风险挑战的“压舱石”。中国人的饭碗要牢牢端在自己手中，14亿多人吃饱吃好吃得健康吃得安全，是农业现代化的基本要求。当前国际环境复杂严峻，面对中华民族伟大复兴全局和世界百年未有之大变局，一定要夯实“三农”工作基础。只有实现农业现代化，粮食安全才能有保障，推进中国式现代化建设才有充足底气和战略主动。必须加快推进农业现代化，加快建设农业强国，为强国建设提供基础支撑。

（三）农业农村现代化关系广大农民的民生福祉。推进中国式现代化，出发点和落脚点是让人民生活越过越好。全面小康路上一个不能少，全面建设社会主义现代化国家同样一个不能落下。我们要牢记亿万农民对革命、建设、改革作出的巨大贡献，顺应亿万农民对美好生活的向往，必须加快农业农村现代化，朝着实现全体人民共同富裕不断迈进。

二、全面落实加快农业农村现代化的重大举措

《建议》对“十五五”时期加快农业农村现代化重点任务作出系统部署,坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，促进城乡融合发展，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，推动农村基本具备现代生活条件，加快建设农业强国。

（一）提升农业综合生产能力和质量效益。要坚持产量产能、生产生态、增产增收一起抓，统筹发展科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业，把农业建成现代化大产业。增强粮食等重要农产品供给保障能力。要实施好“藏粮于地”、“藏粮于技”战略，全方位夯实国家粮食安全根基，持续推进节粮减损，健全粮食和食物节约长效机制，构建多元化食物供给体系，确保端牢端稳中国饭碗。严守耕地红线。严格占补平衡管理，认真落实党政同责制度，统筹农用地布局优化，因地制宜治理耕地撂荒。高质量推进高标准农田建设，加强黑土地保护和盐碱地综合利用，提升耕地质量。加快农业科技现代化。要深入实施种业振兴行动，建设种质资源库，实现种业科技自立自强、种源自主可控。推动农机装备高质量发展，加快高端智能、丘陵山区适用农机装备研发应用，促进良田良种良机良法集成增效。因地制宜发展农业新质生产力，扩大人工智能、低空经济、智慧农业等应用场景。完善农业产业体系、生产体系和经营体系，稳定土地承包关系，稳步推进二轮承包到期后再延长30年试点。发展农业适度规模经营，提高新型农业经营主体发展质量，完善便捷高效的农业社会化服务体系，促进小农户和现代农业发展有机衔接。

（二）推进宜居宜业和美乡村建设。要因地制宜完善乡村建设实施机制，分类有序、片区化推进乡村振兴，逐步提高农村基础设施完备度、公共服务便利度、人居环境舒适度，创造乡村优质生活空间。适应乡村人口变化趋势，优化村庄布局、产业结构、公共服务配置。增强乡村规划引领效能，强化乡村空间设计和风貌管控，协同推进县域国土空间治理，稳步开展全域土地综合整治。持续整治提升农村人居环境，以钉钉子精神解决好农村改厕、垃圾围村等问题，深入推进村庄绿化美化亮化，建设美丽乡村。加强农村基础设施建设管护。完善农村供水工程体系，推进农村电网巩固提升，扎实推进“四好农村路”建设，继续实施农村危房改造和农房抗震改造，持续实施数字乡村发展行动，加快补齐农村基础设施建设短板。促进农村基本公共服务提质增效。优化区域教育资源配置，提高农村义务教育学校办学质量。提升中心乡镇卫生院服务能力，健全城乡居民基本医保参保长效机制。健全县乡村三级养老服务网络，逐步提高城乡居民基本养老保障水平。发展各具特色的县域经济。统筹新型城镇化和乡村全面振兴，提升县城综合承载能力，促进县乡村功能衔接互补、资源要素优化配置。优化县域产业结构和空间布局，构建以县城为枢纽、以小城镇为节点的县域经济体系。开发农业多种功能，推动农村一二三产业深度融合，发展乡村土特产，培育壮大乡村特色产业，延长产业链条，把农业的增值更多的留在农村留给农民。完善联农带农机制，健全新型农业经营主体扶持政策同带动农户增收挂钩机制，促进农民稳定增收。

（三）提高强农惠农富农政策效能。实现农业农村现代化，必须加大强农惠农富农政策支持力度。要落实五级书记抓乡村振兴责任，进一步完善组织推动、要素配置、考核评价等方面的制度性安排，推动人力投入、物力配置和财力保障向农业农村倾斜。完善乡村振兴多元化投入机制。坚持将农业农村作为一般公共预算优先保障领域，创新投融资机制，健全财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与的多元投入格局，确保乡村振兴投入力度不断增强。保护和调动农民务农种粮积极性和地方政府重农抓粮的积极性。强化价格、补贴、保险政策支持和协同，推动粮食等重要农产品价格保持在合理水平，让农民种粮“有利可图”。加大粮食主产区利益补偿力度，实施产销区省际横向利益补偿，让主产区抓粮不吃亏、有积极性。加强粮食购销和储备管理，增强应急保供能力，守好“大国粮仓”。支持发展新型农村集体经济。深化农村集体产权制度改革，加强农村集体资金资产资源监督管理，支持农村集体经济组织为小农户和新型农业经营主体提供生产、劳务、土地流转等居间服务，严格控制农村集体经营风险。健全要素优先保障机制。推动城镇基本公共服务覆盖全部常住人口，有效维护进城落户农民的土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权。落实农业农村优先发展要求，推动城乡要素双向流动，引导资金、技术、人才等生产要素投入乡村。节约集约利用农村集体经营性建设用地，依法盘活用好闲置土地和房屋，分类保障乡村发展用地。发展壮大乡村人才队伍，激励各类人才下乡服务和创业就业。

统筹建立常态化防止返贫致贫机制，“十五五”时期是巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接过渡期后的第一个五年，要持续巩固拓展脱贫攻坚成果。坚持精准帮扶，完善兜底式保障，强化开发式帮扶，增强内生动力，分层分类帮扶欠发达地区，健全乡村振兴重点帮扶县支持政策，完善常态化帮扶体制机制。保持过渡期后现有帮扶政策体系和工作体系总体稳定，根据常态化帮扶需要适度优化，压实常态化帮扶责任，着力提高帮扶效能。

（作者单位：市委党校）