岳珍

“十四五”规划的收官之战即将告捷，“十五五”时期的宏伟蓝图正待铺展。即将开启的“十五五”在我国全面建设社会主义现代化国家新征程中处于一个承前启后的关键节点，深刻理解和准确把握这一时期的历史方位与复杂环境，对于凝聚全党全国各族人民奋进力量，坚定不移推进中国式现代化，具有至关重要的意义。

一、实现社会主义现代化是一个阶梯式递进、持续奋斗的历史过程

“五年规划”更早被称为“五年计划”，做法始于苏联的苏共。苏联在斯大林时期确立了高度集中的计划经济体制，是世界上第一个实行社会主义计划经济体制的国家。自1928年10月始苏联正式启动第一个五年计划，到1937年第二个五年计划结束时，苏联已经从一个落后国家变为先进的工业国，成为世界第二大工业国、欧洲第一大工业国，五年计划的实施成效十分显著。苏联也正是凭借这一时期打下的基础，在二战中击败法西斯，赢得了战争胜利。五年计划的影响力很大，由此引起了西方的关注，二战以后，其他资本主义国家也曾仿效苏联在经济上进行国家干预。但苏共并未一直坚持推行这一制度，期间存在中断的情况。

自新中国成立至今，我国的五年计划（五年规划）基本没有间断，仅在两个特殊时期未能实施，一是1949年到1952年，二是1963年到1965年，因医治战争创伤、恢复国民经济，完成国民经济调整任务等原因五年计划实施暂时搁浅。除此之外，各个时期的五年计划（五年规划）均实现了无缝衔接。“十一五”时期“五年计划”改称为“五年规划”，因为那时我国社会主义市场经济体制已完全建立，这是“计划”改“规划”的重要背景。此次党的二十届四中全会通过的“十五五”规划《建议》，是新时代党中央制定的第三个、也是新征程上的首个五年规划蓝图。对此，习近平总书记曾有过重要论述，他指出，“按照经济社会发展规律来确定奋斗目标，一以贯之、锚定奋斗目标团结奋进，是我们党的一个鲜明特点和独特优势。实现社会主义现代化是一个阶梯式递进、不断发展进步的过程，需要不懈努力、持续奋斗。”他强调，“制定中长期规划、指导经济社会发展，是我们党治国理政的一种重要方式。”

二、深刻把握“十五五”时期承前启后的历史方位

规划《建议》对“十五五”时期的定位是，基本实现社会主义现代化进程中“夯实基础、全面发力”的关键时期。按照我国既定的蓝图，2035年要基本实现社会主义现代化，实现这个目标，需要在全面建成小康社会后实施3个五年规划，即十四五、十五五、十六五；2035年之后，再接续实施3个五年规划，到“十九五”时期全面建成社会主义现代化强国。对应基本实现现代化的三个五年规划，“十四五”即将完成，这段时期是“开局起步”；“十五五”是“承前启后”；“十六五”是“冲刺收官”。三段中最关键的无疑是中间的“十五五”，这五年要推动事关全局的战略性任务取得重大突破，为基本实现社会主义现代化奠定更坚实的基础。

“十五五”是巩固提升“十四五”成就、蓄势跃升的时期，也是积蓄力量、筑基启航“十六五”的时期。“十四五”历程极不寻常、极不平凡。面对世纪疫情冲击与错综复杂的国内外环境，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，全党全国各族人民迎难而上、砥砺前行，推动党和国家事业取得了一系列成就。经济高质量发展扎实推进，改革开放纵深开展，民生福祉持续改善，生态环境优化提升，国家安全能力显著增强，我国经济实力、科技实力、综合国力跃上新台阶，中国式现代化迈出新的坚实步伐，第二个百年奋斗目标新征程实现良好开局。这些成就为“十五五”时期的发展奠定了更为雄厚的物质基础、制度基础和信心基础，“十五五”发展需要在既有起点上乘势而上，将现有优势转化为持续发展的胜势，为战略衔接“十六五”扫清障碍、夯实基础。

三、清醒认识“十五五”时期机遇挑战并存的复杂环境

“十五五”时期，我国发展面临的内外环境将发生更为深刻复杂的变化，进入一个战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期。

从国际形势看，世界百年未有之大变局加速演进，新一轮科技革命和产业变革深入发展，世界之变、时代之变、历史之变正以前所未有的方式展开。一方面，和平与发展的时代主题没有改变，新一轮科技革命和产业变革为我国在部分领域实现跨越式发展提供了可能。另一方面，世界进入新的动荡变革期，单边主义、保护主义明显抬头，霸权主义和强权政治对世界和平与发展构成威胁，全球性问题加剧，国际经济科技竞争格局深刻变化。这种复杂性意味着，“十五五”时期我国发展的外部环境更趋严峻，既面临借助产业变革实现升级的历史机遇，也面临国际规则博弈加剧、地缘政治风险上升等严峻挑战，必须准备经受风高浪急甚至惊涛骇浪的重大考验。

从国内发展看，我国经济长期向好的基本面没有改变，制度优势、市场优势、产业体系优势、人力资源优势更为彰显。特别是中国特色社会主义制度的显著优势，超大规模市场带来的强大韧性和回旋余地，完整的产业体系形成的抗冲击能力，以及素质不断提高的庞大人才队伍，构成了我们应对各种风险挑战的坚实基础。然而，发展不平衡不充分问题仍然突出，重点领域关键环节改革任务依然艰巨，科技创新能力有待进一步提升，有效需求不足，国内大循环存在卡点堵点，新旧动能转换任务艰巨，农业农村现代化相对滞后，就业和居民收入增长压力较大，城乡区域发展和收入分配差距依然存在，民生保障存在短板弱项，人口结构变化带来新课题，重点领域风险隐患不容忽视。“十五五”时期必须直面这些深层次矛盾和挑战，聚焦制约高质量发展的体制机制障碍，破除瓶颈制约，补强短板弱项，推动事关中国式现代化全局的战略任务取得重大突破。

“变局蕴含机遇，挑战激发斗志。我国发展仍然处于重要战略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化。必须增强忧患意识，坚持底线思维，同时也要保持战略定力，增强必胜信心，不断提高把握机遇、化解风险的能力。要以历史主动精神识变、应变、求变，勇于面对一切风险挑战，集中力量办好自己的事。

征程万里风正劲，重任千钧再出发。立足关键时期，面对复杂环境，“十五五”时期要坚持系统观念，加强前瞻性谋划、整体性推进，聚焦事关中国式现代化全局的战略任务，锚定目标，锐意进取，续写经济快速发展和社会长期稳定两大奇迹的新篇章，奋力开创中国式现代化建设新局面。

（作者单位：市委党校）