张楠

习近平法治思想作为新时代全面依法治国的根本遵循和行动指南，其重大意义、丰富内涵、精神实质与实践要求，为地方法治建设提供了理论支撑与行动纲领。淮北市作为安徽省法治建设的实践样本，通过创新法治化营商环境、深化基层治理、强化法治为民等举措，生动诠释了习近平法治思想的实践伟力，形成了具有地方特色的法治建设路径。本文将从理论逻辑与实践创新的双重视角，系统解析习近平法治思想在淮北的转化路径与实践成效。

一、习近平法治思想的重大意义与淮北实践的逻辑契合

习近平法治思想的重大意义体现在其理论引领力、实践指导力、历史穿透力和世界影响力四个维度。它不仅是马克思主义法治理论中国化的最新成果，更是破解地方治理难题、推动高质量发展的“金钥匙”。淮北市在实践中深刻认识到，法治建设必须立足“中国之治”的制度优势，将中央顶层设计与地方实际相结合，形成“自上而下”与“自下而上”双向互动的法治推进机制。

理论逻辑的本土化阐释：淮北市将习近平法治思想中的“十一个坚持”分解为23项具体指标，纳入法治建设考核体系。例如，在“坚持党对依法治国的领导”方面，建立市委法律顾问制度，实现党内规范性文件备案审查全覆盖；在“坚持以人民为中心”方面，创新“法治为民办实事”项目，2023年累计追回农民工欠薪1162万元，惠及群众780人，体现了法治建设“为了人民、依靠人民”的本质要求。

实践路径的差异化探索：针对资源型城市转型中的治理难题，淮北市以法治化手段破解历史遗留问题。如通过“府检联动”机制化解涉企存量问题323个，化解率99.38%；在生态环境领域，制定《淮北市扬尘污染防治管理办法》，将矿山修复纳入法治化轨道，累计治理采煤沉陷区土地12.6万亩，实现生态修复与法治建设的深度融合。

二、习近平法治思想的丰富内涵在淮北的具象化呈现

习近平法治思想的“十一个坚持”构成其核心内涵，淮北市通过以下实践将其转化为法治建设的具体行动：

1. 坚持党的领导与以人民为中心的双向赋能

党建引领法治创新：建立“党建+法治”融合机制，将法治建设纳入基层党组织考核体系。例如，濉溪县临涣镇打造“老贾工作室”“一杯茶调解室”等党建品牌，通过“茶香调解法”化解矛盾纠纷1780件，调解成功率99.8%，被司法部列为全国典型案例。

民生法治工程：实施“法治惠民十件实事”，包括“无证明城市”建设（131项政务服务事项实现“零跑腿”）、“法律明白人”培养工程（培育基层法治带头人1200名），2024年群众法治满意度达96.7%，位居全省前列。

2. 坚持中国特色社会主义法治道路的地方实践

立法与改革衔接：在立法领域，淮北市出台《淮北市城镇排水管理条例》，以地方立法保障城区雨污分流工程，破解治理难题；在执法领域，推行“轻微免罚”制度，2024年办理免罚案件14万余件，减免罚款金额2300万元，实现法律效果与社会效果统一。

法治化营商环境突破：建立“综合查一次”清单制度，整合62个行业检查事项，减少重复执法；设立长三角区域仲裁协作中心，2024年仲裁案件标的额达12.3亿元，同比增长54.5%，为本土企业参与国际竞争提供法治护航。

3. 坚持统筹国内法治与涉外法治的淮北探索

涉外法律服务体系：成立“一带一路”涉外法律服务中心，为淮北籍海外务工人员提供法律援助；建立涉外企业合规指引库，覆盖机械制造、新材料等12个行业，帮助企业规避国际贸易风险。

区域法治协同创新：参与长三角区域协同立法，推动《淮海经济区生态环境保护条例》立法调研；与徐州、宿州等地建立“法治一体化”合作机制，实现跨区域执法信息共享、案件协查联动。

三、习近平法治思想的精神实质与淮北治理创新

习近平法治思想的精神实质在于以法治固根本、稳预期、利长远。淮北市通过以下创新实践彰显这一精神：

1. 法治化营商环境的制度突破

监管模式革新：推行“信用+监管”模式，建立企业信用修复快速通道，2024年帮助237家失信企业完成信用修复；实施“柔性执法清单”，对科技创新、新业态等领域设置22项包容免罚事项。

争议化解机制：建立“行政争议预防中心”，通过“三心工作法”（耐心倾听、细心调查、公心裁决）化解行政争议，2024年行政复议案件调撤率提升至41.2%，行政诉讼败诉率下降至6.8%。

2. 基层治理的法治化路径

“一杯茶”调解法的文化赋能：将淮北茶文化融入矛盾调解，制定《“一杯茶”调解工作规程》，在495个村（社区）设立调解室，配备“茶香调解员”1200名。2024年调解案件1.7万件，成功率99.8%，相关经验被写入《安徽省多元化解纠纷条例》。

数字化治理升级：开发“法治淮北”智慧平台，整合法律咨询、在线调解、公证预约等功能，累计服务群众23万人次；建立“行政执法监督AI模型”，对执法行为实时预警，纠正不规范执法278次。

3. 法治社会建设的深度推进

普法矩阵构建：打造“桓谭普法夜市”“法治文艺列车”等品牌，制作“桓桓说法”系列短视频48期，全网播放量超300万次；编印《民法典案例漫画手册》10万册，获评全国“优秀法治宣传作品”。

公共法律服务体系：建成覆盖城乡的“15分钟法律服务圈”，2024年办理法律援助案件2863件，为994名困难群众挽回损失1800万元；公证业务量同比增长26.13%，推出“公证+不动产登记”联办服务，办理时限压缩至1小时。

四、习近平法治思想的实践要求与淮北经验启示

习近平法治思想强调“十一个坚持”的实践要求，淮北市在以下方面形成可推广经验：

1. 法治政府建设的淮北样本

决策法治化：发布《重大事项决策程序操作规程》，建立“五步决策法”（公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论），2024年审查重大决策事项152件，纠正程序瑕疵23处。

执法规范化：在全省首创“行政执法协调监督局”，推行“三项制度”落实强化年活动，开展委托行政处罚专项清理，废止不合规文件141件，行政处罚案卷评查优秀率达92%。

2. 法治为民的实践创新

特殊群体权益保障：建立残疾人法律救助工作站，提供“无障碍普法”服务；针对留守儿童推出“法治护苗计划”，开展“模拟法庭进校园”活动136场，覆盖学生3.2万人次。

公共危机法治应对：制定《突发公共卫生事件应急法治预案》，在疫情防控中依法实施分级管控；建立“企业合规不起诉”制度，对37家轻微违法企业作不起诉处理并督促整改。

3. 法治改革的协同推进

司法体制综合配套改革：推进“执行攻坚”专项行动，2024年执行到位资金21.35亿元，执行案件执结率95.6%；建立“破产案件快速审理机制”，平均审理周期缩短至68天。

法治督察常态化：开展“法治建设督察年”活动，对56个部门进行法治体检，发现问题137项并建立整改台账；创新“法治建设体检报告”制度，将法治考评结果纳入领导干部政绩考核。

淮北市的法治建设实践表明，习近平法治思想既是理论纲领，更是行动指南。其启示在于：理论创新需扎根实践土壤，将“十一个坚持”转化为地方治理的具体制度；法治效能需回应群众需求，通过法治为民办实事提升治理温度； 法治竞争力需融入发展全局，以法治化营商环境激活市场活力。

面向未来，淮北市将继续以习近平法治思想为指引，探索“法治+数字”“法治+生态”等融合治理模式，深化“府院联动”“府检联动”机制，推动法治建设从“有形覆盖”向“有效覆盖”跃升。同时，通过提炼“淮北经验”参与全国法治改革试点，为建设更高水平法治中国贡献地方智慧。在新时代全面依法治国的征程中，淮北市正以法治之笔书写“中国之治”的生动答卷。

（作者单位：市委党校）