一、外地主要做法

（一）宁波市：一是开展镇街分类。根据镇街地理区位、人口规模、产业特点和经济社会发展水平，将156个镇街分为一般、较大、特大三类。二是实行基层“大部制”。对应一般、较大、特大镇街，镇街机构限额分别定为6、7、8个。机构设置采取“1+4+X”模式，“1”即综合信息指挥室，“4”即党建综合办、发展服务办、平安法治办、社会事务办，“X”即根据工作需要设置特色机构。三是推行“机构+岗位”管理。统一编制岗位目录，明确岗位名称、具体职责和任职要求，实行编制分类管理，人员统筹使用。四是推进“大综合一体化”行政执法改革。街镇设立综合行政执法队，交通运输、市场监管、自然资源和规划等领域执法力量向基层下沉，构建“1+8”行政执法职能体系。

（二）湘潭市：一是找准功能定位。乡镇聚焦“四大领域”（经济发展、公共服务、社会管理、社会稳定），街道突出“四个重点”（基层党建、公共管理、公共服务、公共安全）。二是科学设置机构。乡镇设置6大办（党政综合办、党建办、经济发展办、社会事务办、自然资源和生态环境办、社会治安综合治理和应急管理办），3个事业机构（社会事务中心、农业服务中心、政务服务中心）；街道设置4大办（党政综合办<党建办>、经济发展和社会事务办、城市管理办、社会治理和应急管理办），1个事业机构（综合服务中心）。三是推进综合行政执法改革。强化镇街统一指挥和统筹协调职责，整合现有站所、分局执法力量和资源，组建综合行政执法大队。四是统筹配置资源。行政编制总量不突破现有基数，事业编制原则上与行政编制的比例不高于1.2∶1，派驻机构党组织关系实行属地管理。

二、对策建议

一是科学配置职能。将镇街工作重心转向加强基层党的建设、经济发展、民生服务、平安法治上来，其中，乡镇重点做好优化营造环境（人居环境）、促进乡村振兴、经济发展和农民增收等；街道重点做好市政管理、物业管理、流动人口服务管理、社会组织培育引导等。全面厘清上级职能部门与镇街的权责边界，制定镇街“一目录三清单”，建立事项准入等机制。二是理顺条块关系。保留公安、司法、市场监管、财政、自然资源和规划等设在镇街的机构，其他县（区）直部门设在镇街的机构和人员编制，整合并入镇街相关机构。继续实行派驻的机构，接受镇街党（工）委统一指导和协调，日常管理、工作考核以所在镇街为主，干部任免要听取所在镇街党（工）委意见，提高乡镇街道对县级部门的测评分值和话语权。三是优化设置机构。按“4+1+N”模式统一设置党政综合办公室、党建工作办公室、平安建设办公室、为民服务中心，镇设立乡村振兴办公室，街道设立城市管理办公室，在限额内因地制宜设置N个工作机构。实行“机构+岗位”管理模式，推动身份管理向岗位管理转变。坚持“减上补下”，推进编制资源向基层倾斜，职责调整、权限下放后同步下沉人员编制。统筹镇街行政和事业编制，打破人员身份界限，实行人员岗位化管理，赋予镇街灵活的用人自主权。四是推进放权赋能。综合考虑镇街实际需要和承接能力，将县级行政许可、行政处罚、行政强制、公共服务等经济社会管理权限充分下放镇街。指导下放权限的职能部门及时研究制定赋权事项的具体操作规则，组织开展业务培训，确保权力“放得下、接得住、用得好”。同时，按照“编随事走、人随编走、权随事转、费随事转”的原则，给予镇街相应保障。