市经济和信息化局
为加快推进我市开发区高质量发展，提高园区企业的竞争力和创新力，近日，市经信局赴上海莘庄工业区、铜陵开发区、狮子山高新区以及中新苏滁高新区等地学习考察，提出对策建议。
一、外地做法
（一）招大引强上。莘庄工业区去年新增龙头企业13家，园区规上工业产值超千亿元、税收逾137亿元，连续4年在上海市开发区综合评价中排名第三。中新苏滁高新区累计引进工业项目292个，引资超850亿元，规上工业增加值连跨四个10亿元台阶。铜陵开发区去年引进项目65个、总投资659余亿元，今年上半年新开工制造业投资增长148.7%，规上工业产值逾722亿元，是国家新型工业化产业示范基地。狮子山高新区是国家级高新区，去年引进链主型项目4个、链群项目12个，今年新竣工项目10个，上半年完成经营收入333.7亿元。
（二）产业集群上。莘庄工业区依托上海电气等国之重器企业、雅诗兰黛等56家世界500强投资企业、均胜电子等细分赛道链主企业，带动形成重大装备、机械及汽车零部件、电子信息、生物医药、新材料及精细化工和生产性服务业“5+1”优势产业集群，产业集聚度达75.5%。中新苏滁高新区集聚了世界500强投资企业6家、上市公司投资企业37家、规上工业企业127家，依托星恒电源、胜华波电器吸引了锂电配套企业7家、汽车零部件链上企业18家，电子信息、新能源新材料、高端装备制造、医疗健康四大主导产业初具规模。铜陵开发区培育全威等5家百亿企业、精达等5家上市公司，集聚规上工业企业171家，已形成以铜及铜基新材料产业为主导，绿色化工新材料、电子信息、先进装备制造为支撑的四大特色产业集群。狮子山高新区围绕骨干企业布局产业链，铜基新材料、高端装备制造、新一代电子信息材料及元器件、大健康等主导产业扩量提质增效。
（三）工业低效用地处置上。铜陵市坚持一企一策、分类处置。鼓励企业通过转让模式盘活用地，市场化出清一批；发挥开发区国有公司作用，对部分涉诉被查封的有效土地和房产资源，通过融资和司法竞拍等方式，国有资本收购一批；对产权明晰、债权单一的项目，通过协商债权转让等方式，取得有效资产债务抵押权或查封权利，引进有意向的优质项目进行二次嫁接，协议转让盘活一批。市级出台《关于闲置和低效用地清理处置工作的实施意见》等文件，简化办证流程，落实差别化信贷、相关税收和财政奖补等政策。区级建立以政府主导、市场运作、司法规范为内容的联动机制，委托专业法律顾问全程参与处置过程。编制存量资产推介手册，为招商引资项目精准匹配提供支撑。2020年以来，铜陵开发区通过协调企业新上项目、授权下属国有企业收回再出让，完成闲置低效用地处置2023亩，其中新上项目盘活1223亩。狮子山高新区利用中熹科技产业园闲置资产打造的薄膜电容产业园，入驻龙辰科技等产业链企业9家，协议总投资超20亿元，把产业链“上下游”变成“上下楼”，成功入选国家发改委盘活存量资产扩大有效投资典型案例。
（四）营商环境上。莘庄工业区成立链动服务、金融服务、创新服务三个专委员，组建“莘”方阵、氢能、低碳绿色三个产业联盟，建立“莘工智造”招商企服管理平台、企业注册+企业拿地“双代办”联动机制，线上精准匹配需求、资源、项目三张清单，聚焦提升企业粘合度、感受度、信任度。中新苏滁高新区设立一站式服务中心，实行园区事、园区办和全程代办，打造“亭满意”营商环境新亮点。铜陵开发区率先试行“高企贷”，设立 1000 万元风险补偿资金池，为高新企业和专精特新企业提供信用贷款。
二、对策建议
（一）奔着目标干。坚持目标引领，在全市开发区开展工业“三年翻番”攻坚行动。力争到2025年，全市开发区累计工业产值实现倍增达到2000亿元，规上工业企业户数达到660家，培育形成“百亿”级领军企业、五十亿级“链主” 企业各3家，存量低效工业用地、闲置厂房处置实现“清零”，产业招商、项目建设取得突破。
（二）围绕重点抓。聚焦产业培育，加强产业研究，指导支持各开发区梳理产业链关键技术、薄弱环节，制定产业链企业重点招商目录，着力招引产业链头部企业和细分赛道领军企业、上市企业和专精特新企业。聚焦增量培育，靠前及时协调解决项目建设过程中的问题，推动各开发区产业项目快开工、快投产、快达效，力争各开发区新开工制造业投资增速超50%，工业和技改投资增速超30%。聚焦企业培育，整合用好产业政策，动态筛选培育“百亿”企业、五十亿企业、专精特新和“小巨人”企业、规上工业企业，每年定向开展免费辅导培训、咨询诊断等服务，促进各开发区加快构建优质企业梯队。聚焦业态创新，系统推进各开发区制造业数字化、高端化、智能化、绿色化改造，提升智能制造水平。聚焦工业增长，搭建“政企”“银企”“企企”“科企”对接平台，及时解决影响各开发区企业生产经营的“卡点”“堵点”问题。
（三）向着难点去。借鉴铜陵市经验做法，开展处置低效工业用地和闲置厂房攻坚行动。全面梳理每宗低效工业用地和闲置厂房家底，摸清总面积、地表附着物及债权债务、法律诉讼、拖欠税费等情况，做到总量清、类型清、成因清。统筹推进处置工作，对纳入工业低效用地处置清单、符合规划要求、产权关系清晰、无债务纠纷具备转让条件的土地，推动各开发区下属国有公司组织收购；需经过司法程序的，提前申请司法介入，加快拍卖处置流程；鼓励企业围绕自身上下游产业链进行招商，通过转让模式盘活用地。发挥市亩均效益评价工作领导小组作用，督促各开发区持续完善项目准入机制，在协议中分条目明确项目履约保证及退出机制，有效防范新增低效工业用地和闲置厂房。
