张博
随着经济全球化的发展，信息技术创新的扩散效应、信息知识的溢出效应、数字技术释放的普惠效应日益凸显。习近平总书记强调，信息化是“四化”同步发展的加速器和催化剂，要求我们加快信息化发展。响应习近平总书记《论“三农”工作》精神号召，2022年以来，淮北市坚持农业农村优先发展，农业产业互联网建设逐步深化推广，全面推进农业现代化迈出坚实步伐。但当前我市农业产业互联网建设还存在一些待完善之处，如农村公路规划和建设规模等基础设施不足，城乡要素双向流动不顺畅，农村教育、医疗、养老、就业等基本民生公共服务还存在短板等，这种情况必然会阻碍农业产业互联网建设的发展进程。要因势利导，加强农业产业互联网建设，赋能乡村振兴。
一、以“两强一增”行动计划为抓手，我市农业产业互联网建设逐步推进
习近平总书记在《论“三农”工作》中强调，“农业的出路在现代化，农业现代化的关键在科技进步和创新”。淮北市依据“三农”工作精神指示，充分发挥信息化优势，以“两强一增”行动计划为抓手，不断推进农业产业互联网建设。
利用互联网打破时间空间壁垒，扎实推进科技强农。淮北市以农业科学研究院人才为基础，充分发挥互联网远程指导和监控技术优势，科技特派员可以足不出户随时对农业生产中的难题进行指导。目前服务行政村覆盖率达100%，农作物制种年销售额达10亿元，规模养殖比重达80%以上。
基于“数字乡村”信息共享优势，不断推进机械强农。淮北市杜集区高岳街道在“数字乡村”信息化平台的基础上，计划将高空监测、无人机测绘、高岳现代农业示范区信息化平台等平台数据接入“数字乡村”信息化平台，逐步进行全街道工作数字化转型。得益于这种平台数据交换与共享技术应用，全市取得农机研发成果2项，新建冷藏保鲜设施43个，建成高标准农田22.5万亩，农作物综合机械化水平达91.8%。
加强新型农民培育和相关就业培训，持续推进农民增收。濉溪县铁佛镇充分利用“数字乡村”信息化平台优势，重点发展农业产业数字化和乡村数字经济新业态。为满足农业产业信息化发展的需要，淮北市全年开展农民工技能培训18923人次，开发公益性岗位5417个，智慧农业、乡村旅游、农村电商等新业态快速发展。前三季度，全市农村常住居民人均可支配收入14757元，增幅5.9%。
二、进一步加强农业产业互联网建设的建议
(一)完善农村基础设施建设，保障农业产业互联网发展
习近平总书记在《论“三农”工作》中强调，“要推动城镇基础设施向农村延伸，城镇公共服务向农村覆盖，城镇现代文明向农村辐射”。农村基础设施在农业产业互联网建设中不可或缺。在农业生产过程中，互联网的应用可以带来管理上的智能化、自动化等优势，提高生产效率，但它较难抵御自然灾害带来的重创，加强农村基础设施建设能有效保障农业生产的顺利进行。在农产品流通过程中，物联网、大数据、云平台等新技术的应用，可以使经营主体与商户直接对接，提高流通效率与市场竞争力，但线下流通渠道如道路交通、仓储码头、物流配送中心等基础设施建设仍然必不可少，都是农产品市场化的必要保障。在农产品加工过程中，互联网的融入可以提高生产效率，但与之配套的产业园、厂房、发展政策、技术推广以及金融等基础设施和服务亦是必需的。因此，信息化背景下，在做好互联网技术与传统设施融合发展的基础上，要进一步拓展新领域、新模式的应用，充分发挥“乘数效应”，这是当前农业产业互联网建设快速平稳发展的条件保障。
(二)强化农业产业互联网建设人才支撑
习近平总书记强调，“我国目前存在着农村劳动力转移就业和农业劳动力素质结构下降的矛盾，要加强农业科技人才队伍建设，重点是提升基层农技人员素质”。按照总书记指示，应着力强化农业产业互联网建设人才支撑。
加强农村从业人员农业科技培训。积极协调组织相关部门，对农业从业人员进行农业科学技术知识培训，将培训内容与农业产业结构、特色农业结合起来，实现产学研一体化发展。依托青年农民科技培训、新型农民科技培训等项目，改学员来学为送知识下乡。将高专科院校、科研院所、社会培训等机构适量下沉于农村基层，一方面方便农业从业者学习推广农业科技知识，另一方面也方便培训机构指导互联网技术与农业生产融合的实践。
营造创业氛围，引导优秀人才入驻农村，建功农业。首先，要建立人才发展激励机制，加强创业氛围营造，引导人才扎根到乡村一线。对典型案例要积极推广宣传，打造成功创业样板，提高农村创业者的获得感、归属感和社会荣誉感，使他们能真正沉下心在农村干一番事业。其次，要完善农村人力资源市场运作环境，成立创业就业服务机构，打通内外人才流动渠道。最后，要创新农业产业经营模式，拓展发展空间。出台相关政策，鼓励创业者创新经营模式，对于契合当前发展形势、前途广阔的创业项目，政府应积极支持孵化，对于发展趋势较好的创新企业要予以帮扶，推广宣传创业典型，带动农业人才创新创业热情。
(三)加强政府统筹协调
“办好农村的事情，实现乡村振兴，关键在党”，“完善党领导‘三农’工作体制机制”等总书记《论“三农”工作》精神为工作指明了正确方向。
强化部门间协同，夯实主体责任。农业产业互联网建设不是机械地把互联网技术移植到农业产业经营上，而是创新经营模式，达到一加一大于二的效果。相关职能部门之间责权要明确，要简化农业生产经营主体办事流程，防止职能重叠导致工作重复，降低工作效率。
加强创新管理举措，加速农业新业态发展。新业态是市场主体的创新成果，缺乏传统经验的遵循，如果放任其发展，可能会引起市场混乱，需要政府制定相关管理措施。要确立企业的准入条件和资质审核条件。在实施过程中，可以依托基层自治组织，让农村农业从业者参与进来，监督农业产业与互联网融合发展的效果。利用现有的信息渠道加强政府与从业者的沟通，积极听取和反馈群众的意见。要加强激励补贴发放标准制定及后续相关管理程序制定，对与互联网融合发展的农业产业经营者给予相应的激励，在政策上予以倾斜，财政上予以补贴，切实使真正需要帮助的企业得到及时的补贴和政策扶持。优秀的企业要进行宣传，将其产品广泛推广，打造明星品牌。要加大对数字农业的支持力度，广泛征求意见，提出数字乡村智慧农业和产业互联网政策建议。研究将符合条件的数字农业装备择精择优纳入有限的农机购置补贴范围。为解决资金紧张问题，可以加强与省科技重大专项和重点研究与开发计划小组联系，依托他们的成果共享，聚焦数字农业重点领域，着力解决数字农业产业发展中的关键技术问题。另外，还要持续推动信息化建设纳入涉农项目实施内容，引导新型农业经营主体加快信息化技术应用。
（四）完善农业产业互联网地方法规建设，规范新业态管理
习近平总书记在《论“三农”工作》中强调，“要完善农产品质量安全监管体系，抓紧建立健全农产品和食品安全信息追溯平台”。我国互联网与农业产业融合发展起步较晚，缺乏既定经验可借鉴，这就需要提高对新事物发展规律的敏锐性和前瞻性，以缜密的发展思维应对可能出现的新情况、新问题。一方面，要加强顶层设计，建立契合互联网特性、全面系统的法律体系。互联网与农业产业的融合是跨领域、跨部门发展的，这一特质会刺激市场产生新的需求，创造就业机会，提高百姓收入，需要及时出台法律制度，加强市场监管，规范市场秩序。加之农业的发展与人类摄取的食物息息相关，更应该加强食品安全监管，充分利用互联网的传递性、实时性与开放性等特点，从源头上对农业生产进行监督，一旦发现融合发展过程中监管链出现问题，应及时纠错，并出台相应措施进行后续规范管理，从而保障农业产业互联网建设发展在合理合法的轨道上前进。
务农重本，国之大纲。习近平总书记一再强调，全面建设社会主义现代化国家，最艰巨最繁重的任务在农村。让农业强、农村美、农民富是农村改革的目标所向，也为扎实解决好“三农”问题提供了历史性机遇。我们要充分发挥党的领导制度优势，以强有力的举措推进农业产业互联网建设，为全面推进乡村振兴提供力量支撑。
作者单位：市委党校
