付威风
党的十八大以来，习近平总书记坚持用大历史观来看待农业农村农民问题，就做好“三农”工作发表一系列重要论述，科学回答了农村改革发展的一系列重大理论和实践问题。党的二十大提出：“全方位夯实粮食安全根基，全面落实粮食安全党政同责，牢牢守住十八亿亩耕地红线，逐步把永久基本农田全部建成高标准农田。”保障国家粮食安全的根本在耕地，耕地是粮食生产的命根子。我国农村改革是从调整农民和土地的关系开启的，新形势下深化农村改革，主线仍然是处理好农民和土地的关系。2020年以来，淮北市积极探索“一户一块田”改革，促进土地流转和农业适度规模经营，对于保障国家粮食安全，促进农民增收，推动农业现代化提供了有力支撑。
一、“一户一块田”改革的时代背景
40年前，以小岗村为代表的土地承包制度改革，极大解放了农村生产力，但同时也留下了农户承包地块分散零碎化问题。农地零碎化，一是不利于农业机械化水平的提高。由于农民承包地块小，无法使用大型农机具在田间作业。二是不利于土地流转和农业适度规模经营。由于农户承包地块小且分散，加之户与户之间种植结构不同、品种不一等因素，很难实现某一品种的规模种植。三是不利于推广应用农业科学技术。农户承包地零碎散，使一些先进的农业科技难以在一家一户种植不同作物小地块中采用。四是不利于农业劳动效率的提高。农户承包地块多且分布在不同的方位，农民或者农机到田间劳作就会东奔西跑、南征北战，费时费油，不仅劳动效率低，而且劳动成本也在不断加大。
近年来，随着农业规模化和机械化、科技化水平提升，农地零碎化的经营方式，越来越不适应现代农业发展的要求，影响了农民种田的积极性，制约了现代农业发展。
二、“一户一块田”改革的淮北探索
“一户一块田”简单来说，就是在农民自愿的基础上，把农民手中零散的土地都拿出来，通过丈量和整合，进行重新分配，每户村民都得到一整块大田，从一定意义上讲，是一种土地互换。2020年10月，濉溪县五沟镇在界沟村石子盘东生产组试点，开启了“一户一块田”改革。
石子盘东生产组1994年分地时人口163人，土地面积448.25亩（宅田合一），实际耕地面积392亩，人均2.75亩。通过一户一块田改革，进行实地丈量，核定了农村宅基地和耕地实有面积，恢复原有的生产路，疏通多条排水沟。通过并地，多出耕地面积40亩左右，人均分地2.9亩。
五沟镇21个村都在积极推进一户一块田工作，其中邵长营村、庙前村是整村推进。截至当前，全镇80个村民组6120户24997人已完成“一户一块田”并田到户43967.83亩，土地流转1.2万亩，流转价格1000元/亩。依托一户一块田改革，结合高标准农田建设和采煤沉陷区治理，在庙前村打造现代农业示范产业园区，在园内打造230亩绿色生态稻虾种养、50亩优质葡萄种植、170亩名优水产品养殖等特色产业，实现品牌打造、农业增效、农民增收。
实行“一户一块田”改革，一方面保护了耕地，另一方面增加了村集体耕地面积，并地后比原来要多出约10%的土地面积，多出的土地作为村集体用地，增加了集体经济收入。同时为村里带来经济效益和社会效益，实现了村民与村集体、经济与社会发展共赢。首先，改善了农业生产条件。通过“一户一块田”的实施，土地小块并大块，更有利于收割和耕种。其次，通过“一户一块田”改革，实现了小田并大田，推动了土地流转，有利于实现土地连片和农业适度规模经营，提高农业效益，增加农民收入。进而推进了农业现代化进程，更多现代元素融入农业，达到提质增效的效果。最后，“一户一块田”改革，减少了土地纠纷，邻里之间更加和谐，更有利于和美乡村建设。
三、“一户一块田”改革遇到的主要问题
（一）土地利益的影响。少数农户人均占有耕地多于其他农户，担心按照村民组确定的“一户一块田”互换并地方案实施后，多出的耕地得不到确认，导致绝大多数农户意愿无法实现。个别承包地靠近街道、主干道、美丽乡村规划区的农户，对土地增值空间期望过大，担心互换并地后位置变化，利益受损。还有少数农户承包土地上有临时搭建的房屋、花卉苗木、蔬菜大棚、畜禽舍和自己投资的机井、渠、涵等，担心土地整合互换后利益受损。
（二）思想观念的障碍。年龄大的村民思想过于保守，对自己耕种的土地抱有浓厚感情，不愿改变土地现状。个别农户认为自家地里有祖坟，且风水好，担心互换并地后祖坟不在自家地里，失风水。
（三）公平公正的顾虑。个别农户原本对村组干部有意见、对他们不够信任，担心在互换并地过程中有失公平公正原则。
四、深入推动“一户一块田”改革的对策建议
（一）加强基层党建，提高思想认识。“一户一块田”改革的主要领头羊是村级党员干部，加强村级党组织建设、确保基层党组织始终发挥领导核心作用至关重要。发挥村党支部引领作用，成立由“村民理事会”成员、村民代表和“五老”人员组成的“小田并大田”工作组，同时选举公道正派、威望较高、积极热心的群众代表全程参与改革，积极做好群众思想工作。要充分利用各种媒体，大力宣传“一户一块田”改革的意义、政策法规和典型案例，让农民了解政策，消除顾虑，积极探索。
（二）多措并举，盘活土地资源。1.科学治理，变“低效田”为“优质田”。通过“一户一块田”改革，实现家庭土地连片经营，统筹预留村内基础设施建设用地，有利于打造“田成方、林成网、沟相通、路相连”的高标准农田，把农户承包地逐步改造成高产、高效、抗灾的优质农田。2.土地出租。通过“一户一块田”改革，引导农民积极参与土地流转，改变种植结构；土地租出去、产业起变化，技术引进来、农民增收入。3.土地入股。通过“一户一块田”改革，积极探索土地入股经营新模式。在村民自愿、民主决策的基础上，组织农民把土地集体入股专业合作社，统一经营管理，把农民从土地中解放出来，实现农民增收、农业提质增效。4.土地托管。通过“一户一块田”改革，充分发挥农业合作社的社会化服务功能，和农户签订协议，通过市场运作，变“家庭承包”为“企业经营”。实行土地托管，从种、管、收、种子、农药、化肥多个方面为农户进行全程或半程化社会服务，有效解决部分农民种田难问题。
（三）利用改革成果，强化结构调整。紧紧围绕农业供给侧结构性改革主线，充分利用“一户一块田”改革成果，调优产品结构，调顺产业体系，推行绿色生产方式，修复治理生态环境，补齐基础设施、公共服务短板，增强农业农村发展的可持续性。
（四）理清工作思路，推进“一户一块田”改革，重在制定好村庄布局规划、土地利用规划、生态建设规划和公共服务规划，着力打造森林乡村、生态乡村，实现传统农业向现代农业转变。
“一户一块田”改革，进一步释放了土地红利，提高土地利用效率。有利于促进农业规模化经营，延伸农业产业链条，加快一二三产业融合发展，实现农产品就地转化升值，不断提升农业现代化水平，也将有力地推动农业强、农村美、农民富的和美乡村建设。
作者单位：市委党校
