王陈陈 陈万垒

前言

“我们村最大的优势是只有‘一块田’！”村党总支书记、村委会主任张锋简洁的汇报掷地有声。一番角逐，庙前村从全省各地市选送的乡村中脱颖而出，一举拿下2021年全省唯一一个高标准农田示范园建设项目。

全村只有“一块田”？看似不可思议，但在淮北市濉溪县五沟镇庙前村实现了！也正是这“一块田”，“高标准”升级后，首次夏收小麦亩产达到650公斤；2021年农民人均可支配收入2万元，高出全省平均水平1600多元，村集体收入86.5万元、同比增长17.4倍。2022年村集体经济收入预计突破百万元。

农田增量、农业增效、农民增收、集体受益……全村“一块田”的市场化运作，成了乡村振兴的重要途径。

幸福生活

庙前村有10个自然庄。到省级美丽乡村王楼庄转转，这里有幽静的小广场、廊道、凉亭、健身器材区……但这些都敌不过村部外面景色的吸引力。

站在天桥上，向南眺望，高标准农田、高油酸花生、黄花菜、麻油厂，以及近处欢快旋转的自动化喷灌器、错落有致的蔬菜大棚，远处波光粼粼的沉陷区水面，还有立在田间的“藏粮于地，藏粮于技，保障国家粮食安全”宣传牌……尽收眼底，一派田园好风光！这里是男女老少偏爱的网红打卡地，更是全村人的希望所在。

“一村一块田”改革，将全村6524块平均面积不足2亩的“巴掌田”整合成了1块万亩农田，打包租给央企中化现代农业有限公司，让“土地”市场化运作。村民手中的田，依据1994年全国第二次土地确权的地亩数，从地理空间变成账本上的数字，一改千百年来农民面朝黄土背朝天、“靠天吃饭”的局面。大多数村民“坐享”1000元/亩租金，难舍土地情结的承包土地继续干。

幸福的生活似乎来得太突然。

69岁的邵丛荣和老伴选择了“收租”，安心在家看孙子，享受晚年生活。

40多岁的孙丙荣干上了公益岗，负责广场及周边卫生保洁，每月工资800元。

任明星返乡当上了厂长，做起了麻油生意。

在庙前村，农田管护员一天的工钱是60元。

没有了农活的牵绊，大多数留守妇女“解放”出来，有了更多精力和时间照看好家，让在外务工的亲人安心……

庙前村，曾是远近闻名的集体经济薄弱村。一处老村址和一所废旧学校的租赁费，加上资产收益分红，满打满算4.97万元，这是“并地”前的村集体经济收入。

“并地”后大不一样！释放了劳动力不说，村民仅地租一项，每年亩均增收400元以上，全村每年增收达475万元。特色种植、鱼塘养殖、农产品加工等多种产业齐头并进、风生水起。有了经济的“源头活水”，以产业振兴带动农民富起来、乡村强起来的目标不再遥远。庙前村真正成了当地村集体经济发展的“明星村”！

俗话说，家里有粮，心里不慌；兜里有钱，遇事不惊。“吃饭”问题解决了，村“两委”班子将更多精力放在为民办实事上，拉近了与群众的距离。

村里拿出资金，带领广大村民整修道路、加装路灯、美化民宅，着力打造“一庄一特色”的人居环境，积极向配套齐全、生态宜居的美丽新农村靠拢！

“过去，村路坑坑洼洼，路边杂草丛生，治理后我们村大变样！”村民任明英难掩激动的心情。

“村干部处处为群众着想，给65岁以上老人集体缴了医疗意外保险。村里还建了活动广场，我们没事遛遛弯、健身锻炼。”晚风习习，跳广场舞的陈加梅对现在的日子打心眼里满足。

环境整洁、日子顺心、心情舒畅，乡邻见面和气了不少。这里的百姓实实在在地享受到“一村一块田”改革成果，真真切切地看到了乡村振兴的强劲“动力引擎”。

改革序幕

“十四五”规划要求脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。站在新的历史交汇点上，庙前村土地改革取得的成效、走出的路径、摸索的经验，可圈可点！

40多年前，小岗村的18户农民签下了分田到户的“生死状”，率先实行农业生产“大包干”，在当时实现了生产关系与生产力相匹配。

而今进入新发展阶段，“三农”必须向改革要动力、要活力，土地加快流转“收回来”，更有利于提高农业生产效率。庙前村的“一村一块田”改革，就是深入践行2021年中央一号文件作出的“举全党全社会之力加快农业农村现代化，让广大农民过上更加美好的生活”指示，将全村耕地“化零为整”，实现利用最大化——这是生产关系适应生产力发展的又一次大胆尝试！

庙前村共21个村民小组5900多人，若要人人都对“并地”无异议，可不是“说一声”那么简单，况且全市其他村庄没有可借鉴的经验。

深化农村改革振兴的号角已经吹响，纵使前路艰辛坎坷，也没有退路，更不能走回头路！因为，这是全体农村劳动人民肩负的责任和使命，满载着让广大农民过上更加美好生活的企盼。

“解决农业农村发展面临的各种问题，根本要靠深化改革！”在首次召开的党小组长、村民代表大会上，张锋搬出了习近平总书记关于“三农”工作的指示，也表达了村党组织坚定改革的决心！

实到40人，同意40人。全票通过！现场，掌声雷动。

做群众工作要依靠群众，充分尊重群众意愿，关键词是“信任”“追随”。

怎样才能让老百姓变“要我并”为“我要并”？权属不变是前提，即严格遵循“在原有承包基础上再延包30年”这一原则。

那晚，普通又不寻常。窗外，漆黑寂静；屋内，灯火通明。

党小组长、村民理事会成员、村民代表和“五老”人员被紧急召到村部会议室，组建工作组，每名成员任务繁重。张锋端坐在座位上，手拿笔记本，按照事先列好的事项逐一念着，每分配好一项任务就在本子上打勾标记：一、21个小组长发动党员包组包户、挨家挨户统计核实承包土地确权信息、种植现状，重点讲清楚“为什么并”“怎么并”“并后群众能得到什么”，听取大家的并地意愿。二、各位“五老”积极行动起来，结合各村民小组差异，把牢协商解决的首道关口，及时正确有效处理问题，最大程度保障村民利益，彻底消除村民顾虑……

每个人都低头认真记着。严肃的会场上，笔与纸摩擦的沙沙声是唯一的伴奏。

当天在场的还有五位历任村书记：邵礼明上传下达思路清晰；任士好果断决策，敢为人先；邵思仁当过文书、进过部队，从事农机改造半辈子，对农业生产利弊了然于心；郭学明有话直说、有事快办、为人公道；邵本发语言表达能力强，能够与村民良好地交流互动。村“两委”诚意邀请他们“出山”，通过有威望的他们做其他群众的思想工作，发动乡亲们真心实意地跟党走。

“我们支持村里的‘并地’决定！”

“有老书记在，我们有信心干好！”

“我无条件服从党组织安排！”

……

话语铿锵有力，承诺掷地有声。

庙前村土地改革自此拉开序幕……

决策攻关

第一轮入户走访采取先易后难策略，先从村干部亲属做思想工作，然后是老党员、老教师、思想觉悟较高的村民……

初春时节，乍暖还寒。工作组成员从一户人家出来，又马不停蹄地赶往下一家。顺利的话，能喝上乡亲递上的一杯热水，暖意直达心窝。不同意的情况有，但只是少数。

一个多月后，还是那间会议室，一摞摞明白纸整齐地摆放在长桌上。大家围桌而坐，一人唱票、一人登记、数人监票。1000多户村民的名单表上，“同意”竖栏下的“正”字越画越多……

整整持续6个小时，统计结果出炉。85%的村民在明白纸上签字同意按了手印，15%的村民持保留意见。

问题出在哪儿？本村人心里都明白：“并地”意味着全村要重新丈量耕地，当年因地孬饶地亩数的、开荒复垦地亩增多的农户利益受到损害。

庙前村此次“并地”之举，仅仅是土地改革的第一步，但却是至关重要的一步。后续还涉及为机械化耕地做准备的迁坟、搬迁养殖场，高标准农田建设落实，敲定市场化合作企业，招引发展多元化产业……是时候从幕后转到前场了，坐镇指挥的张锋坚定而从容！

接下来的日子里，他带领6名村干部，一面积极奔走争取上级政策资金，最大程度地维护群众利益，一面主动对接有关部门查找证据支撑，拔“钉子”。

接连数月的夜晚，村部会议室里的灯就这么一直亮着。汇报阶段进度、讨论解决对策……临近天亮，大伙紧一紧外套，倚墙而睡，习以为常。

“书记！你看俺家的地咋弄！”闻讯连夜从宁波返乡的张会强两口子，下了车直奔村部，找张锋理论，来势汹汹。

该来的总要来。面对枪林弹雨般的“发泄”，张锋认真听，在“诉状”中抽丝剥茧，找到问题症结。对方的话说完了，张锋也在本子上为他们家算好了过去近30年的收益账：

张会强父亲早些年担任张油坊庄三队队长时，紧着大伙在前，自家最后一个分地。村民们出于感激，集体要求把最后连边的洼地荒地一并给了他。

“按一亩地产三四百公斤粮食计算，你种3亩地交1亩地公粮，而且1994年后规定30年不交公粮，村里现在把地收回，你的损失也早都补回来了。并地后，标准化农田一改造，土地没有等级划分，一亩地租金从四五百涨到1000元，你亏啥！”张锋心平气和地解释，观点明确、态度坚定。

道理说清了，张会强一家人心里的疙瘩解开了。

土地改革过程中“暴露”了很多原则性问题。

五保户的田地翻倍算，为其养老送终者有土地继承权吗？为了寻求依据，张锋等人先后到镇民政所、镇派出所，找到“并地”期间去世的五保老人郭华英的档案资料，并咨询镇司法所确定没有此类继承的法律规定。赡养人孙学贵继承郭华英名下三亩多耕地的要求被正当驳回。

濉溪县上世纪土地政策规定，80年代农村户口独生子女是双份地。孙碱昌庄的孙学义在1994年土地确权时只有一个女儿，但在分地期间又生了二胎。在向镇计生办求证后，当初孙学义家多得的一人份耕地确定收回集体。

张油坊一队村民张朝虎家，30年来将无人问津的沟塘开荒复垦出了6亩林地，村里又是如何处理的？一切以土地确权耕地为准，要求其半个月内清卖地面附属物，所得钱款归其本人所有，土地属集体所有。

越是到了攻坚阶段，越是需要旗帜鲜明讲政治，越是需要不以事艰而不为、不以任重而畏缩。唯有用心、用情、用力，才能“啃”下最后的硬骨头。

历时半年多，庙前村集体同意将“零散地”聚成“大块地”。一致通过：“全村一块田、到册不到户”的“数字田地”并地模式，即全村只有一块田，打破土地等级壁垒，统一流转经营。

典型显现

高标准农田建设、1800余座坟墓迁移、3个养殖场规范集聚、因地制宜招引企业……其他事项均进展顺利。

为啥？党员干部带头、资金补贴合理、移风易俗引导呗！

先是摸清“家底”。各村民小组选出村民代表，对耕地进行重新丈量并公示，掌握地块数目、实有面积以及道路、沟渠、机井等情况。全村在原有分地基础上，多出了747亩耕地，这成为增加村集体收入的重要来源。

然后科学规划。按照省级高标准农田示范园建设要求，村里聘请中科大数字农业研究中心专家，编制现代农业发展规划，采取统一招标采购、合同管理、质量标准、检查验收、监督管理、上图入库等“六统一”模式，实行田、土、水、路、林、电、技、管综合配套，结合秸秆还田、深松深耕、增施有机肥、一体化节水灌溉，提高耕地质量。整治后，测土配方施肥技术覆盖率达100%，耕作层增厚10厘米以上，土壤有机质含量平均每公斤增加5克以上，耕地质量提高0.5个等级。

针对坟墓、养殖场等地面附属物迁移难题，张锋带队多次到镇里协商，确定了1处集中养殖区和6处微型公墓区。

2021年11月6日，周六，张锋率先垂范，带头将自家大田里的5个祖坟迁到统一规划的墓地里。村干部张开志、在外地工作的党员张建民、村党总支副书记张永彬紧随其后。

党员干部带头，村民们没有了异议。仅一个月时间，1800余座坟墓迁移结束。与此同时，村里还结合畜禽养殖规范治理，争取并给予每个养殖场2万元搬迁补助，协助迁到集中养殖区。

农村改革要始终坚持土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损三条底线，看不准的先不要着急动，看得准的要大胆干起来。庙前村是后者，尊重了基层创造，强化了试点先行，充分调动了广大农民的积极性、主动性、创造性。

今年6月21日，省委书记郑栅洁在淮北市委办公室、市委政研室起草的改革案例上作出批示，对我市探索“一村一块田”改革促进农业增效农民增收的典型经验给予高度肯定。

未来可期

八月的田野，绿油油的，一望无际。一人高的玉米长势喜人。村民李丙书流转的土地位于村部西侧，临近进村东西主干道。每逢外村人来此考察学习，村干部都要指着他家的那块田，详细讲解土地改革带给村民实打实的好处。

“上一季小麦亩产600公斤，按每公斤3.04元粮食价格计算，14.75万公斤小麦共44.84万元，刨除成本，净赚10多万。这不，玉米收获后还能有一笔收入。”李丙书笑着说。

61岁的李丙书是本村人，打小跟着老辈人下地干农活，虽是初中文化，但喜好研究农具。从起初耕种自家的11.1亩地，到2005年购买农机半机械化作业，再到2014年承包200亩地，他都走在前头。

除了体力劳作外，最令人头疼的是一家子的耕地“七零八落”，总亩数乍听起来不少，但分散在多个地方，最小的几分地，既不方便耕种，又租不上价。如果再处在河沟马路边等土质不好的位置，平常年收成本就不好，一旦遇到水旱灾害，颗粒无收是常有的事。多年来，因为相邻地沟界划分，“谁占便宜谁吃亏”也是村民矛盾的焦点，着实让人闹心。

村里“一户多块田”变为“一村一块田”、全力推进高标准农田示范园建设后，李丙书更加清楚地认识到：小面积耕种与现代农业之间的差距不是一星半点儿。科学集约化生产是时代大势所趋、农业发展所需。

在村干部的鼓励支持下，李丙书成为中化现代农业有限公司11个承包大户之一，接受种料供应、农技指导、兜底销售等产前产中产后“一条龙”服务。他也是本村唯一一个流转土地的种粮大户。245亩土地上，虽然常规化种植一季小麦一季玉米，但从种到收与过去相比有了“质”的变化。

就在夏收风风火火进行时，张锋代表全体村民，在合同上签下自己的姓名，把村里50万公斤小麦良种交给五铺农场托管。根据合同约定，这些小麦良种每公斤比普通粮食价格高出0.2元钱。李丙书家的部分夏粮也在其中，先后协商出售两次，共计3.5万多公斤。

不大的院子，既要停农用车、放农具，还要想着法儿留空堆粮——这是农村寻常百姓家常见的生活场景。即便日子越过越好，平房翻新成了楼房，但无奈院子面积有限，收获的小麦、玉米成堆堆在那儿，里三层外三层地裹着塑料膜，犹如一座“黑塔”。还要隔三差五地掀开翻晒一番，防潮防霉变。占了空又费了心思！

“我们跟着村干部去看过农场的粮库，条件比咱家院子强多了，通风设备也先进。一般秋收时良种价格偏高，今年我盘算着放到那时候再出手。”李丙书说。

村“两委”是村民的“主心骨”，和其他村民一样，李丙书有啥事也喜欢到村部找村干部说说。站在村部门口，朝南望去，一条笔直的迎宾大道向远方延伸……这是一条通向幸福生活之路，也是一条逐渐明晰的乡村振兴之路！