市人大常委会研究室

习近平总书记在中央和国家机关党的建设工作会议上指出，只有持之以恒抓基层、打基础，发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，机关党建工作才能落地生根。2020年以来，市人大常委会机关坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实习近平总书记关于机关党建工作的重要指示，立足人大机关实际，围绕工作抓党建、抓好党建促工作，扎实有序开展“三优两争”活动，机关党的建设拓宽了新思路、创出了新特色，实现了人大机关党建工作高质量发展。

一、拓展人大党建内涵，打造特色党建品牌

党建工作强基固本的重要性，决定抓机关党建工作始终绕不开基层党组织和党员这个基本盘。只有把这个基础打牢了，党建创新才有依附的土壤，党建工作才能根深叶茂、守正创新。2020年以来，市人大常委会机关党建工作通过拓展党建内涵、建强党员队伍、打造特色品牌，助力着力破解困扰机关工作的新老问题，切实树立创先争优、担当作为的良好风气。

（一）酝酿党建品牌。人大机关党的建设应该怎么抓，抓什么，以什么为抓手？在2020年初谋划常委会机关党建工作计划时，常委会机关党组就决定通过打造党建品牌这个“关键点”，来引领带动人大机关党建工作发展。常委会坚持把酝酿机关党建品牌创建的过程作为统一思想、形成共识的过程，着力体现党建品牌的辨识度。为促进机关党建工作与全市中心工作和人大业务工作相融合，增强党员干部的凝聚力、向心力，扩大人大党建工作影响力、辐射力，积极为推进人大及其常委会“两个机关”建设提供坚强的政治和思想保证，常委会机关组织开展了党建品牌名称征集活动。机关党建品牌设计要求，品牌名称要充分体现党建元素，总结归纳、概括提炼市人大常委会机关党建工作的核心理念，传递正能量、具有亲和力，可以长期坚持，叫得响、记得住、推得开；同时，又能充分体现人大工作的基本特征和核心要求，能够与人大特色相结合，准确达意、言简意赅。党建品牌名称征集活动结束后，市人大机关党组结合机关党委和各党支部及其党小组的活动，组织开展了为期3个多月的务虚讨论，从而真正把学习讨论的过程变成为统一思想、形成共识的过程。

（二）确立品牌定位。通过专题讨论和广泛征求意见，常委会机关党组决定把“三优两争”作为人大机关党建工作的品牌。常委会机关党员认为，加强和改进常委会机关党建工作，创立“三优两争”人大机关党建品牌，是充分发挥机关各党支部的战斗堡垒作用和党员干部的先锋模范作用、激发机关党员干部干事创业的积极性、主动性的内在要求。开展“三优两争”活动目的是以开展“三优两争”活动为总抓手，引导机关党员干部深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想和对地方人大及其常委会工作的重要指示精神，夯实机关党建组织、制度、队伍基础，优化机关党建内容、平台、方式，提升服务发展、服务代表、服务群众的能力，推动人大业务工作和机关党建工作深度融合，不断加强人大常委会“两个机关”建设。市人大常委会机关“三优两争”党建品牌的确立和实施体现两个方面特点：一是谋划工作突出系统性。《市人大常委会机关“三优两争”活动方案》的制定与实施能够结合人大工作实际，找准找实机关党建工作存在的短板和具体问题，目标是推进党建工作和业务工作相互融合、相互促进。二是制定方案突出实践性。常委会机关党委认真结合上级关于机关党建工作的最新安排部署,坚持把开展活动与提升人大机关党建水平和人大工作水平有机结合起来,制定实施《活动方案》《考核实施细则》,切实增强活动的实践性和实效性。

（三）党建品牌内涵。开展“三优两争”活动是市人大常委会机关党建工作的创新举措。“三优”即优基础、优教育、优服务，“两争”即争创先进党支部（党小组）、争做优秀共产党员。

优基础。夯实组织基础，选优配强基层党组织领导班子，优化组织设置、严密组织体系，切实把机关党组织建成坚强战斗堡垒。夯实制度基础，建全完善机关党建工作制度，实施党建工作任务清单化管理，加强基层党组织规范化、标准化建设。夯实队伍基础，全面加强党员日常教育、监督和管理工作，激励新时代新担当新作为。

优教育。优化教育内容，进一步提升机关学习教育制度化、科学化水平。优化教育平台，深入总结分析“中心组学习”“人大讲堂”“秘书学习”“领导干部学法讲法”“支部学习”等学习载体，推进学习载体有机融合、全面提升。优化教育方式，综合利用理论研讨、专题调研、案例分析、轮流讲课等方式开展学习。

优服务。服务代表更优，建立并落实党小组结对联系代表小组工作机制，协助代表小组开展调研、视察等活动。服务中心更优，立足人大职能，积极参与全市中心工作，将党旗插在经济社会发展的最前沿。服务群众更优，严格落实“双报到”制度，进一步密切在职党员和社区的“双向”联系，切实把到群众中去、为群众做好服务落到实处。

争创先进党支部（党小组）。先进党支部（党小组）必须做到“五个好”:一是政治意识好，积极落实市人大常委会党组、机关党组、机关党委安排布置的各项任务；二是工作业绩好，围绕中心、服务大局成绩突出；三是党员队伍好，服务全市高质量转型崛起和人大常委会重点工作中能够充分发挥先锋模范作用；四是日常管理好，党支部“三会一课”、民主评议党员、组织生活会等制度落实较好；五是群众反映好，尊重群众，爱护群众，在群众中有较高威信。

争做优秀共产党员。优秀共产党员必须做到“五带头”:一是带头学习提高，认真刻苦钻研业务，成为本职工作的行家里手；二是带头履行义务，认真贯彻执行《党章》和党组织的决议决定，积极完成组织分配的工作；三是带头争创佳绩，爱岗敬业、开拓创新、敢于担当、积极作为；四是带头服务群众，积极帮助群众解决实际问题；五是带头弘扬正气，遵守社会公德、职业道德和家庭美德，清正廉洁，品德高尚。

二、把握主题突出重点，扎实推进活动开展

开展“三优两争”活动是加强市人大机关党组织建设的必然要求，也是推动人大工作不断创新的强大动力。自2020年5月份以来,市人大常委会机关围绕“三优两争”活动主题和目标任务,周密部署,精心组织,扎实推进,有力地推动了机关党建和人大工作的高质量发展。

（一）立足“优基础”, 建强基层党组织战斗堡垒。在人大机关党的建设中，机关党组织承担着大量具体细致的工作，必须组织健全、执行有力。常委会党组和机关党组始终把机关党组织建设牢牢抓在手上，树立“一切工作到支部”的鲜明导向，抓细抓实支部工作，以清单明确工作任务，以考核传导责任压力，着力补短板、破难题、抓创新，切实使支部真正成为坚强的战斗堡垒。一是做好支部换届选举工作。结合人大机关工作实际，以业务相近、便捷高效、便于管理和开展组织生活为出发点，对原有三个党支部重新划分为六个党支部，将常委会领导与分管委室处划分为同一支部，促进解决党建工作与中心工作“两张皮”问题，充分保证了人大工作与支部党建工作协调推进、深度融合。同时，进一步优化支部组织设置、内部管理、活动开展，着力激发机关党建工作活力。二是抓实党建标准化建设。认真贯彻落实《中国共产党支部工作条例（试行）》，全面抓实抓好支部建设，梳理完善机关党支部建设工作制度，健全机关党支部组织生活会监督管理办法，完善机关党建工作监督检查、压力传导、考核评价、结果运用等机制，着力解决“末梢神经”不敏感等问题，全面提升机关党支部建设标准化规范化水平。健全党建工作制度，实施党建任务清单化管理，规范执行党内组织生活制度，为提升党建活动质量提供有力保障。三是严肃党内政治生活。认真开展党员民主评议、组织生活会和专题组织生活会，严格落实“三会一课”制度，切实做到学习活动有安排、集中学习有材料、组织活动有记录。规范党费的收缴、管理和使用,建立完善党务公开制度,增强党组织工作透明度。四是加强党员队伍建设。严格党员干部日常监督管理，落实好党员组织关系转接、党员“双报到”等制度，认真做好评优选先工作，建立健全激励引导和关怀帮扶机制，促进党员模范带头作用充分发挥。五是提升党务干部履职水平。充分发挥常委会机关党支部书记、支委和党小组长模范带头作用,压实党支部书记、委员责任，抓实党务干部岗位锻炼和学习教育，采取专题辅导、现场教学、案例示范等形式，提升党务干部工作能力、增强责任心。

（二）立足“优教育”，提升党员干部综合素质。通过抓实“优教育”，推动党员干部加深对新思想的学习和领会，始终保持理论清醒、政治坚定，帮助他们在交流研学中长知识、提能力、强信心、鼓士气，增强办文办会办事本领，提升依法履职的能力和水平。“优教育”的重要任务就是改变以往照本宣科式的学习方法，给党员干部特别是机关秘书提供学、讲、评的舞台，让大家积极参与、乐于参与。一是强化理论武装。坚持把习近平新时代中国特色社会主义思想纳入机关党员学习培训计划, 组织机关党员干部原原本本学习领会党章党规、《习近平新时代中国特色社会主义思想学习纲要》《习近平关于“不忘初心、牢记使命”重要论述选编》《论中国共产党历史》《毛泽东、邓小平、江泽民、胡锦涛关于中国共产党历史论述摘编》《习近平新时代中国特色社会主义思想学习问答》《中国共产党简史》等内容。全面落实党组理论中心组学习、法制讲座等制度。组织开展《医疗保障法》《民法典》《水法》等专题讲座，积极开展《民法典》《慈善法》《食品安全法》《安全生产法》等法律法规学习,聆听党史新中国史讲座。综合运用“学习强国”、干部在线教育等平台，抓实“关键少数”，推动全员学习。积极组织党员干部参加省委党校、市委党校和市直机关工委各类培训教育。组织开展市人大常委会机关学习交流会，借鉴学习成果，活跃学习氛围，激发学习热情。二是丰富学习载体。坚持学以致用、知行合一，把理论学习与日常工作相结合，进一步提高运用党的创新理论指导实践、推动工作的能力。组织开展纪念中国人民抗日战争胜利75周年爱国主义教育活动和庆“七一”主题党日学习活动，追寻革命足迹，弘扬英雄精神，增强党性修养。组织开展庆祝建党100周年“颂党恩 跟党走 做先锋”主题党日活动，坚持把学党史、学先进与推动工作、解决实际问题有机结合起来，着力推动履职水平实现新提升、代表工作再上新台阶、队伍建设焕发新活力。组织机关党员干部到市中级人民法院旁听案件庭审，利用身边人身边事让党员干部“零距离”接受党纪党规教育。三是创新学习方式。创新党员活动方式, 建立应知应会知识“季考”制度，检验和提升学习的效果。利用理论研讨、专题调研、案例分析、轮流讲课等方式开展学习，变“读文件、看视频”为“学习+讲解+研讨”，促进全员参与、活学活用。采取分管领导带头宣讲、党支部书记领学、党员结对帮学、开展交流研讨、组织微党课等方式，学深悟透党的各项方针政策和政治理论知识。利用“人大讲堂”党建学习品牌，邀请有关单位业务骨干和专家学者讲授党章党规、消费者权益保护法等方面知识，开拓机关党员干部视野。开展机关领导干部带头学法讲法专项活动，增强党员干部学法守法用法的自觉性、主动性。坚持每月开展一次秘书学习活动，通过业务交流、工作研讨、文稿讲评、调研采风、经典诵读等方式，促进办文办会办事水平提升。特别是依托“秘书学习”会开展“模拟调研活动”，机关党员干部对调查研究这一人大工作基本功有了更为全面系统的掌握。

（三）立足“优服务”，推动党建与业务工作融合提升。人大代表来自人民、根植人民，是国家权力机关的组成人员，是党和国家联系人民群众的桥梁和纽带，在夯实党执政的群众基础过程中发挥着不可替代的作用。市人大常委会创新实施代表工作“2121”工程（即严格“2”项要求；建好“1”个平台；落实“2”项制度；实施“1”项考核举措，推动代表工作科学化、规范化，有效激发代表履职活力，着力将人大制度优势转变为治理优势。一是夯实思想基础。突出把“旗帜鲜明讲政治、人大代表忠于党”作为代表履职第一要求，每半年开展1次政治教育，每年开展1次以政治理论为主要内容的理论考核，引导代表自觉提升政治站位。二是建好平台阵地。按照“六有”标准，建成121个规范化代表活动室，依托活动室开展学习研讨、代表联系群众、接待选民、向选民述职等活动，推进代表信息公开，“全天候”“零距离”加强与选民的沟通联系，常态化做好政策宣传、意见收集、矛盾化解工作，切实实现民有所呼、我有所应。三是激励担当作为。坚持以代表小组为主体，以问题为导向，有计划地组织开展各类主题调研活动。2020年以来，各级人大代表进社区、进园区、进厂区、进企业达4760余人次，定期开展“清洁乡村、美化家园”和“清洁示范村、文明生态村”创建等活动，推动解决了一批群众反映的实际问题。四是有效联系代表小组。党小组联系代表小组是2020年人大代表工作的一项创新活动方式，也是机关党建工作的重点任务。贴合人大工作特点，建立完善党小组与市人大代表小组结对联系机制。机关各支部（党小组）都切实做好谋划、搞好结对共建，围绕全市经济社会发展和群众关心关注的问题，选择1-2个课题，认真组织安排党员干部定期参加代表小组活动，深入开展调查研究。常委会机关6个支部的11个党小组充分利用党小组联系代表小组活动, 联动开展乡村振兴、脱贫攻坚、疫情防控下的中小企业发展等专题调研82次，形成调研报告21篇，调研成果均转化为代表议案建议或推动专项工作的具体举措。机关党员干部还严格落实“双报到”制度，积极投身疫情防控、文明创建、社区志愿服务,以实际行动为群众做实事、做好事、解难题。

三、加强领导强化认识，精心组织有效推进

开展“三优两争”活动是市人大常委会机关打造的特色党建品牌，每个年度都有具体的目标任务，也是一项长期的机关党建工作安排。“三优两争”活动的实践性很强，市人大常委会机关党组织和党员干部注重在活动推进中锤炼党性、锻炼品格、提升素质，切实把活动组织好、推动好、落实好。

（一）压实领导责任，增强“三优两争”组织力。“三优两争”活动在常委会党组和机关党组的领导下进行，机关党委负责工作的组织实施、综合协调、督促检查工作。以机关各党支部为主要单位、支部书记为第一责任人，靠前抓好工作方案的执行，着力做到机关党委有部署、支部（党小组）有落实、党员有行动，积极推进“三优两争”各项任务落细落实。机关党组建立健全相应工作机制，定期集中研判分析，及时解决活动开展中存在的困难和问题。机关党组成员、机关党委注重加强对所在支部活动开展的指导，及时研究解决活动过程中遇到的新情况、新问题，确保各项任务落到实处，取得实实在在的效果。

（二）营造良好氛围，筑牢“三优两争”凝聚力。充分利用淮北人大网、人大微信公众号、人大工作群、代表联络群等宣传阵地，采取多种形式，紧扣活动主题，把握宣传重点，创新宣传方式，大力宣传人大机关开展“三优两争”活动的目的意义、内容措施、取得成效。通过宣传发动，为活动有效开展营造了良好的舆论氛围，机关广大党员干部积极投入到“三优两争”活动中来，切实把活动的宣传发动过程演变为增强机关党员干部服务意识、凝聚机关工作合力的过程。同时，注重及时发现总结“三优两争”活动中的亮点举措和鲜活经验，形成特色，打造品牌。各支部（党小组）、各委室处还及时通过人大网站、《淮北人大》杂志、微信公众号等，动态反映活动开展情况，促进活动顺利开展，形成宣传合力。

（三）坚持统筹结合，强化“三优两争”服务力。各党支部（党小组）着眼全市工作大局，立足人大工作实际，严格落实“三优两争”活动各项要求，精心设计有效的活动载体，以鲜活的形式和内容，确保活动取得实效。突出把活动着力点集中到服务改革发展、解决群众关心热点难点问题等重点工作任务上来，紧密结合常委会年度重点工作，实现有机衔接、有效融合。突出代表工作重点，结合代表工作“2121”工程建设，更好地联系代表、服务代表，推动代表工作提质增效。坚持开展“三优两争”与巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果相结合，把活动成效体现在机关在党的政治建设、思想建设、组织建设、制度建设、党风廉政建设和意识形态工作等各个方面，以鲜活的形式和内容，确保活动取得实效。

（四）强化督查考核，提升“三优两争”保障力。注重加强对“三优两争”活动实施长效管理。机关党委定期对各支部“三优两争”活动情况进行督促检查，及时通报相关情况，研究解决有关问题。为推动“三优两争”活动开展，全面、公正、准确地评价各党支部（党小组）和机关党员干部工作实绩，制定实施《市人大常委会机关“三优两争”活动考核实施细则》。考核工作坚持突出日常化、常态化，重点突出对各党小组工作的考核。在考核过程中，遵循公正、公平、合理、负责的原则，精心做好资料报送、数据汇总、赋分评价、督促检查、成果落实等各环节工作。同时，高度重视考核结果运用，把考核作为提升人大队伍整体素质、推动各项工作全面发展的有效手段。针对在考核工作中发现的问题，列出清单，明确整改路线图和时间表，及时进行整改优化，建章立制，做到持之以恒、长抓不懈。