李庆宝

党的十九大报告指出，党的基层组织是确保党的路线方针政策和决策部署贯彻落实的基础。社区党组织是党在基层的坚强战斗堡垒，加强社区党建、以党建引领基层治理，是巩固党的执政地位、夯实党的执政基础的必然选择。习近平总书记强调，加强和创新社会治理，关键在体制创新，核心是人。就社区党建而言，发挥社区党员的主动性、能动性和创造性至关重要。

一、发挥社区党员的“头雁效应”

习近平总书记指出，新发展理念要落地生根、变成普遍实践，关键在各级领导干部的认识和行动上。基层治理的“多元共治”理念同样如此，落地生根，关键在人。社区党员干部应当率先垂范，真正把“多元共治主义”理念落实在基层治理实践中，形成“头雁效应”，做基层治理理念践行的先行者。具体来说：一是在工作上，要深入社区，直面群众，要充分发挥居民自治，调动居民参与基层治理的积极性和主动性，既要和群众打成一片，又在实际解决群众实际困难和问题时想在前、走在前、干在前。充分发挥先锋模范作用，当好政策的“宣传员”、群众的“调研员”、发展的“实干家”，把群众想办的事办好，把群众想办不能办的事办成。要敢于直面“硬挑战”， 勇挑重担，勇于担当，敢于攻坚克难，不仅自己能干，也要带领广大党员群众一起干，以“钉钉子”的精神，担起新时代赋予的新任务，让群众的生活越过越好。二是在生活中，要树立奋发有为、开拓创新的理念，发扬党艰苦奋斗的革命传统，践行团结友爱的价值观，带动和团结身边人为基层治理工作奉献自己的力量；要高标准要求自己，时刻铭记自己的党员身份，要带头遵守文明公约，促进自己所在的周围形成文明、和谐的良好氛围。三是在思想上，树立党员意识，坚定理想信念。牢固树立四个意识、坚定四个自信，做到两个维护，要引领社区群众正确认识当前基层治理的重要性、必要性和前瞻性，能够以创新的方式方法解决生活和工作中的矛盾问题，为基层治理工作奠定良好的思想基础。

二、提升社区党组织管理能力

合理的领导队伍架构是实现社区善治的基础。基层街道党工委、社区党委和各党支部应当实现“互通联动”，以集中资源形成领导合力，及时把党的意图转变为可操作的途径和方式。与此同时，不断加强各级党组织干部的培训。基层干部是基层的“一把手”，拥有过硬的执政能力，是其开展工作的重要保证。2018年，中共中央印发了《2018—2022年全国干部教育培训规划》，基层党组织应当对照规划，着力培养守信念、讲奉献、有本领、重品行的专业化基层干部队伍。另一方面，社区党组织领导能力的提升至关重要。党组织的领导能力来源于其引领基层治理的合法性、合理性基础。合法性是指党组织领导核心地位的确立符合外部规章制度;而合理性则需要党组织掌握基层治理秩序主动权而获得。党组织要提升领导能力，一方面必须清楚知晓社区的实际运作逻辑，另一方面需要在与其他基层治理主体的互动过程中牢牢掌握主动权，从而使党组织获取社区资源的支配权以巩固自身在社区行动中的合理性，进而提升其领导能力。

三、聚焦社区党员情感认同

以思想建设提升自我认同。提升党员的认同感，是促成党员参与基层治理实践的根本。首先要加强党员的理想信念教育，让党员认同自我身份，强化党员的宗旨意识。通过党史教育等形式，让党员积极构建以归属感和献身精神为基础的党员精神系统。除此以外，还要积极地教育党员投身社会实践，就像马克思所说的，“环境的改变和人的活动或自我改变的一致，只能被看作是并合理地理解为革命的实践”。自我认同虽然从自我意识起，但实现于社会实践中。人的自我认同在社会实践中历史地生成与实现，在社会互动中不断地被增强与确证。同时，以社区建设提升社区认同。社区认同是社区居民因频繁的生活互动而产生的对社区整体的喜好、信任和归属感。社区认同的提升离不开社区交往空间与基层治理空间的拓展。一方面由浅入深，社区交往的频繁将催化熟人社区的产生，社区认同也将同步发展;另一方面由小到大，社区主体的认同总是从某个组织上升到整个社区。而要实现空间拓展，需要借助社区建设促进公共服务体系构建，促使孤立的原子化个体成长为共同体，以此培育社区认同。党员作为社区多元主体中的重要组成部分，既是社区认同培育的参与者也是受益者，必然会更加主动地参与基层治理。

四、推进相关制度优化创新

社区党员管理制度亟须创新。对党员的全面有效管理是创新党员管理制度的第一准则。针对社区在职党员，可以实行台账管理制度，将该党员的基本情况、活动情况及意见建议以台账的形式管理起来，比如现行的“党员双报到”制度，以激发这类党员参与基层治理的内生动力;而对于流动党员，社区可以专门建立流动党员支部，让其“流而有家”。同时设立流动党员管理制度，定期核查流动党员信息，对党内生活不正常的流动党员进行考核处理，让其“流而有管”。

社区党员参与制度亟待优化。现今不少社区都制定了党员参与制度，但由于其本身的“非强制性”，具体实践过程中常常流于形式。社区可以仿效发达国家的“义工制度”，推广党员志愿服务积分制。为党员开设积分账户，把党员参与的各项事务列为积分项目，并定期按照积分情况进行评比、公示，并给予优秀党员一定的精神与物质奖励。同时，制定党员参与基层治理行为规范，以避免基层治理过程中党群矛盾的发生，从而提升党员参与基层治理的具体效果。

作者单位：市委党校