徐向阳

打造千亿产业集群，关键是抓住新一轮科技和产业革命机遇，以供给侧结构性改革为主线，大力实施创新驱动和招商带动，推动创新链和产业链在深度上融合、在空间上集聚、在规模上扩大。

这一观点，是近期对我市碳基、铝基2个省重大新兴产业基地调研后形成的。淮北市聚力“依托煤、延伸煤、超越煤”，依靠科技创新，实现“燃料”变“材料”深度垂直产业链、价值链升级，正在打造煤化工先进高分子结构材料千亿产业板块。引进上海交大周尧和院士和王浩伟教授为代表的五代“材料人”攻坚30年研发而成的陶铝新材料技术，构建“产学研用金”成果转化体系和军民融合发展体制机制，努力布局铝基产业链，正在从铝板带箔、铝型材等中端产品向航空航天、军工兵器、轨道交通等高端领域拓展。虽然碳基、铝基两大材料基地处在了新的发展节点上、前景可期，但真正形成千亿产业集群，仍需付出艰苦的努力：一是基地规模体量小, 龙头企业和项目带动力不足。二是整体基础设施建设和公共服务弱,特别是以5G为基础的“新基建”难以支撑经济数字化、数字经济化。三是产业生态待优化，受市场接受和大企业已形成供应链影响，既存在新技术产业化规模化不足的问题，也存在科技持续创新与实体经济深度融合不够的问题。四是体制机制和要素保障不够充分等。

无论是我们的两基地打造千亿产业集群，还是其他战新产业打造千亿产业集群，都要树立问题导向和目标导向，认真落实习近平总书记“围绕产业链部署创新链、围绕创新链布局产业链”要求，围绕产业发展的市场需求、产业生命周期规律、上下游配套性等部署创新链，推动创新链高效服务产业链；围绕科学新发现、技术新发明、产业新方向等布局产业链，实现创新成果快速转化并推动产业结构转型升级；采取多元有效措施，促进两链在区域内深度融合，加快实现产业高级化、现代化、规模化。

一、科学编制发展规划。把握园区是承载发展要素主要空间的属性，围绕产城融合、集约紧凑、功能完善、生态良好、管理高效，规划治理体系、功能布局和主导产业，明确发展目标、发展重点、准入门槛、产城体系、工作推进等，确立创新引领、项目带动、链式布局、园区承载的发展路径。特别是主导产业的规划一定要突出创新链与产业链的深度融合，谨慎梳理产业链条，与创新链条搞好对接，引领主导产业集群集聚高质量发展。

二、实施创新驱动战略。把发展高新技术企业和战略性新兴产业作为主攻方向，围绕产业链布局创新链，走原创和引进、消化、吸收、再创新之路，提高创新发展水平。一是在更大的范围内谋求院所研发资源与主导产业结合，在主导产业上购买、转化大专院校、科研院所成果。二是充分发挥企业创新主体作用，积极支持企业构建以产业技术研究院、企业技术中心、工程研究中心、重点实验室为支撑的创新平台体系，开展科研攻关，推动科学技术同实体经济深度融合，抢占战略性新兴产业制高点，努力提高核心竞争力。三是汇聚服务高端人才，深化完善人才引进政策体系，营造良好创新创业环境，重点引进产业链重大技术攻关和成果转化的“高峰”人才。与此同时，更要抓好制度创新。比如，更加突出运用市场化手段来汇聚创新资源，以知识产权激励为切入探索促进科技成果转化改革，以及建立“政产学研用金”机制、打造产业创新共同体等。

三、推进产业集聚发展。充分利用长三角一体化发展战略平台，积极融入皖北承接产业转移集聚区建设，立足主导产业和优势资源，加强招商引资和产业培育，努力构建项目链、招商链、创新链、政策链、供应链五链协同的产业发展生态。全面推行“基地+基金”“产业+基金”模式，围绕主导产业、产业链、价值链，着力引进龙头企业、龙头项目和关联企业。大力推进“龙头+配套”“存量+增量”，围绕传统“碳基”“铝基”特色产业强链，推动产业高新化；选择重点优势企业补链，推进产业集群化；瞄准陶铝新材料高端产业建链，推动高新技术产业化。加快推进信息技术和实体经济深度融合，推进产业数字化转型，实现新材料产业向高端化、智能化、规模化发展。

四、提升园区承载能力。重点走园区功能城市化道路，大力提升宜居宜业水平。一是加快基础设施建设，建设和完善道路、管网、标准化厂房、通讯等，实现“九通一平”，特别要加大“新基建”力度，给予产业、企业发展更高水平的支撑。二是加快发展现代生产性服务业，提供供应链、物联网、金融、科技、中介、平台等优质服务。三是加快发展现代生活性服务业，以现代理念实施产业区域与生活区域交替布局，加快公共服务设施建设和机构引进，强化商业、住房、娱乐等配套。

五、着力优化营商环境。持续深化“放管服”改革和资源要素市场化改革，为企业发展创造良好的市场环境、金融环境、法制环境和政务服务环境，使市场在资源配置中起决定性作用的同时更好发挥政府作用，促进产业集群发展。

作者单位：市政协