许莉
现代社会高速发展，各种自然灾害、突发事件等风险时有发生，基层社区是各种自然灾害和突发事件的直接承受者，社区的主动及时应对能够最大程度减少甚至避免风险带来的损失，因此提高社区主体风险治理的水平至关重要。党的十九大报告指出：“加强社会治理制度建设，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。”党委领导放在社会治理体制建设的首位，对社会治理水平的提高意义重大。发挥党组织的组织、引领、协调和监督等作用，能够有效提升多元主体参与社区风险治理的能力，维护社会和谐稳定、保护人民生命财产安全。
一、党建引领基层自治主体参与社区风险治理的逻辑理路
政党逻辑：从基层党建的定位、功能和任务分析，基层党组织要发挥政治引领作用。党的基层组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础。要以提升组织力为重点，突出政治功能，健全基层组织，优化组织设置，理顺隶属关系，创新活动方式，扩大基层党的组织覆盖和工作覆盖。
治理逻辑：基层党组织要实现社会功能，领导基层治理，要实现服务功能，服务群众、推动发展，要发挥利益表达和利用综合功能，化解矛盾冲突，稳定社会秩序。风险的发生具有突然性，社区中的自治主体最了解社区基本状况，且利益息息相关，必须尊重其主体地位，调动其参与社区风险治理的积极性和主动性，在行动上配合联动。同时，社区风险的特殊性，要求在应对过程中有一个强有力的领导，解决社会组织、志愿者、居民参与风险治理盲动性的问题，保持党组织在预防和治理社会风险行动中的引领地位。
互动逻辑：基于相同目标，基层党建与基层社区风险治理应实现良好互动。基层党建的功能主要通过教育党员、凝聚群众为基层社会治理建立良好的政治秩序，基层党建的服务功能主要通过引导和动员多元主体参与到基层社会治理实践中，为基层社会治理提供保障。基层党组织的定位、功能与新时期社会转型、结构变迁背景下基层社会治理的目标、任务是融合一致的。
二、党建引领基层自治主体参与社区风险治理的困境
由于社区治理各主体掌握的社区资源不均衡，政府掌握着大部分的社区资源，居于管理的主导地位，各个治理主体的角色划分流于表面。在传统“强政府、弱社会”的格局下，政府对非政府组织的扶持和引导十分不足，非政府组织的发展空间有限，社区居民和企业对社区的认同感和归属感不强，缺乏参与社区风险治理的热情和意识，再加上非政府组织发展不佳，社区居民和企业缺少“代言人”，无法便捷、高效地参与社区事务，分散的利益诉求难以集中表达。
基于以上原因造成党建在引领社区多元主体风险治理过程中存在以下困境：首先，社区治理主体工作力量薄弱。基层党组织队伍的后备力量来源不畅，后续发展存在困难，非政府组织难以独立运作，社区居民、组织、社区企业参与社区事务程度比较低。其次，社区风险治理的制度水平低。缺乏组织、居民等治理主体参与的制度保障，参与社区治理以分散式的个体参与为主，应对突发风险的能力不高。再次，组织、居民等治理主体参与风险治理的意识不强，企业、居民、志愿者、专家、行政人员自助和互助的理念缺乏。最后，社区风险治理主体之间关系尚未真正理顺，参与主体之间不平等造成多元利益冲突难以调和，配合联动能力差。
三、党建引领基层自治主体参与社区风险治理的实践进路
加强党组织对社区风险治理的引领，发挥社区党建的组织和凝聚作用。党的十九大报告指出：“以提升组织力为重点，突出政治功能，将街道社区等基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。”因此，要加强基层党组织标准化、规范化建设，通过科学的整合、精简、统一、分解、组合、匹配等标准化手段，对党建工作的实践经验进行提炼、实施步骤进行规定，加强党组织对社区风险应对的领导、指挥、协调、监督，使基层党组织对内作用于广大党员、对外作用于广大群众，使党的各项统一指挥、决策部署在风险治理中能够不打折扣的落实，形成完美逻辑闭环，最终使党组织在风险治理中以成效赢得群众的信任和依赖。
构建多元主体自主参与体系，调动一切积极因素参与风险治理，形成人人参与、人人尽责的良好局面。建设“1+X”模式，实现参与全覆盖。“1+X”的“1”指社区党组织，要发挥党组织和党员的示范引领作用，“X”指社区中的各主体，以社区党员推动示范，社区居委会、业主委员会、物业服务企业、驻区单位、群众团体、社会组织、居民、志愿者共同参与。健全基层社区党组织体系，推选符合条件的社区党组织书记或社区两委成员兼任业主委员会主任。推动党员干部进社区，建立市直单位、领导干部和普通党员“三报到”机制，发挥党员示范作用。制定和完善多元主体参与社区风险治理的规则，提高社区治理主体的主动性和积极性，注重社区参与主体的权利意识、责任意识的培育，鼓励其积极参与社区治理，积累参与经验；注重风险意识的养成，善于发现问题，分析问题；注重对多元主体参与社区风险治理进行有效组织，增强各主体之间的配合联动。
社区风险治理主导以政府为主转向以社区自治主体为主，实现基于政府的灾害风险管理向基于社区的灾害风险治理改革。风险具有不确定性和随机性，其天然就与人类社会共同存在，风险的产生与表现形式是同社会现状密不可分并相互影响、共同变化发展的。社区的风险源包括人、物以及自然环境，风险源是否会引发风险和社区有很多关联因素，比如社区法律制度、管理制度是否完善，社区居民之间的关系、居民自身的状态、对待社会事务的心态等等都会影响危险发生，因此，社区自治主体参与风险治理更具有合理性、针对性和有效性。社区党组织应当为多元主体参与社区风险治理创造开放的平台和畅通的渠道，以实现灾害风险管理重心下沉、关口前移、主体外移，减少政府行政干预并释放资源，推动社区自治主体的广泛参与。
推进制度化建设，根据社区风险特征建设风险治理机制，做到因事而动、反应迅速。在社区党组织的指导下，制定风险应急预案，明确在风险应对中各主体的角色定位和职能分工，构建快速反应的应急参与机制，克服社区主体参与社区风险治理的盲动性，形成社区风险应对的快速反应机制。建设社区风险治理长效机制，提高其治理能力，实现参与有序、有效。建立权责清单，根据各主体的权责、地位、作用和资源等情况正确划分政府部门、社区组织、公民等灾害风险治理主体的权责，做到各主体职责边界清晰、权责明确，既分工合理，又密切配合。
以新理念新方式新手段推进基层社会治理现代化，推进社区主体参与风险治理的平台建设。加强信息化建设，推动互联网、大数据应用与社区风险治理深度融合。互联网信息传送方便、高效、迅速，在风险发生后能够最迅捷地建立各主体之间的信息沟通联系平台。建设社区微信群、QQ群、风险应对APP，加强多方主体的合作，打造社区公共安全网络，方便社区居委会委员及时了解社区动态和安全隐患。搭建社区风险应对的网格平台，建设指挥应急信息管理系统和公共设施应急处置系统，及时应对突发风险。
作者单位：市委党校
（本文系安徽省委党校2020年“公共安全与应急管理”专项课题成果）
