■ 通讯员　吴启超

2016年2月2日，安徽省人大常委会通过决定，确定淮北市等五个设区的市开始行使地方立法权，开启了我市民主法治建设的新征程。

从2016年获得立法权并制定出台首部地方性法规，到2020年五部法规有序实施；从筹备成立立法工作机构、选调人员，到如今各项工作稳步推进、扎实开展；从立法之初的“懵懂”“探索”，到逐渐进入角色、积累经验。市人大及其常委会紧握地方立法的神圣职权，一步一个脚印，坚实前行。

“立法梦”扬帆起航

谱写法治保障新篇章

2016年底，经省人大常委会批准，《淮北市城乡规划条例》成为我市获得立法权后，出台的第一部地方性法规。之后又制定了《淮北市绿化条例》《淮北市电梯安全条例》《淮北市人民代表大会及其常务委员会立法程序规定》《淮北市文明行为促进条例》，为法治淮北建设提供了有力的制度保障。

规划立法让城乡布局更合理。《淮北市城乡规划条例》施行以来，规划主管部门严格按照条例规定，秉承“规划先行”理念，切实增强规划的指导性、严肃性、权威性。对没有编制控制性详细规划的地块一律不出具规划条件；逐步实现东部新城片区、老城区等建设用地的控制性详细规划编制全覆盖；指导县区完成美丽乡村建设规划、村庄建设规划等共60多个，有力保障了我市城乡空间布局优化和统筹协调发展。

绿化立法让群众生活更舒心。五颜六色的波斯菊竞相绽放东湖、数万株树木披绿山场、笔直的行道树装点新路，这是我市贯彻生态优先发展理念和《淮北市绿化条例》的有力举措，条例实施以来我市实现新增绿地200多万平方米；积极管绿护绿，不断增加巡查频次，严厉打击占绿、毁绿行为，绿化主管部门依法处理多起滥伐林木的毁绿行为,并将案件移送司法机关，起到了很好的震慑作用。一“增”一“护”，双管齐下，在美化城市的同时，也更好地满足了广大市民更高生活需求。

电梯立法让安全管理更规范。《淮北市电梯安全条例》立法之初，首先确定了建立电梯应急救援服务平台的理念。目前，平台建设已纳入年度市本级计划投资项目，平台建成运行后，将有利于切实提高电梯事故应急救援工作效率和水平。同时，因国家对电梯安全管理尚无专门立法，条例对电梯的生产安装、使用管理、维护保养、检验检测等各方面作了全方位规定，将有效保障电梯运行可靠，让市民乘坐电梯更加安全舒心。

文明立法让文明之花更绚烂。积极培育和践行社会主义核心价值观，制定出台《淮北市文明行为促进条例》，认真总结文明城市创建工作中取得的成功经验和好的方法加以固化，上升到法规的高度，分类规范基本文明规范、提倡的文明行为、鼓励的文明行为和禁止的不文明行为，建立健全鼓励、促进长效机制，实现创建工作常态化、规范化、法治化，持续提升市民文明素养，提高全社会文明程度，推动建设更高质量的全国文明城市。

以“匠心”立法

做不懈追求幕后人

四年多时间，1500多个日子里，村庄有了自己的规划、相山公园成为永久绿地、电梯安全更加受到关注……这些改变，离不开法治的护航，更离不开所有参与立法工作者的辛勤与付出。

在立法中坚定信心。立法之初，制度不全、经验欠缺，成为开展立法工作不可逾越的难题。但通过不断学习、探索实践，制定了一系列规章制度，颁布实施了第一部地方性法规，地方立法工作稳步开展，党委领导、人大主导、政府依托、社会参与的立法格局逐渐成熟，科学立法、民主立法、依法立法深入推进，立法质量和立法效率显著提高。

在立法中保持耐心。立法工作程序严、跨度长，耐心是基础。从法规草案起草、修改到审议等，每一项立法都必须集思广益、倾听社会各方面声音，期间要召开多轮的座谈会、协调会、论证会，这都需要精心准备、细致安排。仅以电梯安全立法为例，历时近2年，召开各种征求意见座谈会、论证会等10余场，征集意见建议300余条，修改近20次。

在立法中寻求初心。立法过程是一个寻求各方利益最大化的过程，也是一个可能会“承受委屈”“激发矛盾”过程，时刻保留为民立法的立场和包容不同意见的心态必不可少。城乡规划立法过程中，因为某个条文的修改，规划主管部门与法工委“各执一词”，领导之间“面红耳赤”，但最终的结果却是在“争执”中使条文的设计更加合理；绿化立法之时，“树线矛盾”双方供电部门和绿化主管部门“各不相让”，法工委及时组织座谈、研究、论证，居中协调、提出方案，最终达成一致意见。类似的事例并不少，但这也是立法工作本身特有的魅力，立法从不怕矛盾，他就是一个默默奉献、不断打磨、精益求精的过程，就是一个广泛凝聚共识、更好维护群众合法利益的过程。

新时代需要新担当，新征程更要有新作为。市人大及其常委会将严格依法行使地方立法权，努力提高地方立法的精细化、精准化水平，确保法规真正“立得住、行得通、真管用”,为建设中国碳谷·绿金淮北、加快高质量转型崛起提供更加有力的法治保障。