建市近60年，为国家贡献10亿多吨原煤，煤城淮北因此伤痕累累，35.3万亩的采煤沉陷土地，是曾经难以抚平的生态“疮口”。
党的十八大特别是2016年以来，淮北按照中央、省委部署，积极践行习近平生态文明思想，大力实施中国碳谷·绿金淮北战略，不断探索城市转型与生态修复的“共赢”之路，以创新之举化害为利、变废为宝，综合施策治理采煤沉陷区18.63万亩，有效解决近20万失地农民的生产生活问题。
“深挖湖，浅造田，不深不浅种藕莲”“稳建厂，沉修路，半稳半沉栽上树”“老采空区注浆充填加固、覆岩离层注浆、膏体充填”……凝聚了几代人智慧结晶的创新举措，重塑青山绿水，提升城区面貌。而今，淮北正向着“一带双城三青山、六湖九河十八湾”山水之城华丽转身，成为全国煤炭资源型城市转型崛起的“样板区”。
■ 记者 韩惠
复垦整地，
沉陷区农业生产焕发“新活力”
秋季的双楼花海，露天栽植的上千种花卉依然怒放，雏菊、芝樱、鲁冰花等次第开放。繁花似锦，游人如织的美景完全颠覆了人们对沉陷区的陈旧印象。
上世纪80年代起，杜集区双楼村对沉陷的5000余亩荒芜废弃土地进行复垦，发展精养鱼塘，种植莲藕，开办“双楼花海”，集体经济兴旺了，农民的腰包也鼓起来了。2016年，双楼村入选中国名村影响力排行榜，为淮北市唯一获此殊荣的一个村。
多年来，淮北采煤沉陷区综合治理已形成共识共建共享的新格局。
看准沉陷土地中蕴藏的发展后劲，我市探索对耕性良好的耕地资源进行复垦治理，“推高填低、平整土地”“挖深做塘、填浅造田”，实现新增耕地达10.2万亩，新增养殖水面3.4万亩，并配套路、林、沟等农业基础设施，废弃土地变身“沃野良田”，重焕勃勃生机。
“浅造田”说的就是复垦整地的一种方式。针对沉陷深度在0.5米以内的浅层沉陷区域，“推高填低”平整土地，按照“田成方、路相通、沟相连、林成网、旱能灌、涝能排”的标准，综合治理成高标准农田。在杜集区段园镇，经复垦的2万余亩土地上建起了无公害优质葡萄基地，“葡萄经济”带动旅游产业快速发展，“大庄葡萄”畅销省内外。每年盛夏的葡萄节，你尽可以去体验硕果累累的喜悦和大庄人富足美好的新生活。
填充造地，
沉陷区废弃土地展现“新价值”
淮北矿区具有开采厚度中等、地质构造复杂、沉陷面积广等特征，造成不同区域沉陷深度各不相同。治理过程中，因地制宜、科学高效的理念，始终贯彻全程。
位于城市东部的温哥华城小区，就是采煤沉陷区填充造地的杰作。利用煤矸石和粉煤灰等固体废弃物，在荒废的成片沉陷坑上进行充填造地，平整后在表层覆盖60—80cm厚的土层，其后再通过生态方式恢复土地的承载功能和再生功能，逐步达到可利用状态。昔日地表下沉、房屋开裂、树木倾倒的荒凉采煤沉陷区，早已成为楼宇林立、环境优美、设施齐全的繁荣住宅小区。
作为沉陷地注浆充填建设高层建筑的代表，淮北矿业集团高达100米的21层办公大楼，曾于2012年荣获安徽省科学技术进步三等奖，并填补国内老采空区上方建设高层建筑物的空白。大厦建造前，拟占用土地及周边地块因采煤沉陷，地质条件相对脆弱，无法承载高层建筑。在采用高压浆液对地下采空区的空隙、离层进行充填加固后，采空区内较大空隙和空洞被消除，地质构造稳定，受压强度高，提高了地基的承载力，彻底解决了采煤沉陷地不能建设高层建筑的难题。
居民小区、工厂园区、办公大楼……行走在淮北地域，见证“奇迹”的印证随处可见。十多年来，我市累计利用充填方式造地3万余亩，仅此一项就创造价值数百亿元。利用充填治理后的土地，先后建成温哥华城小区（共五期）、市开发区龙湖高新区、市职教园区等发展区域，并为淮北矿业集团、淮海实业集团、运河古镇项目建设提供大量稳沉的土地。
生态修地，
沉陷区综合治理谱写“新篇章”
蓄水量与杭州西湖相近，300余种植物在此生长，100余种野生鸟类在湿地公园繁衍，经“深改湖”治理的南湖，早已成为我市沉陷区生态修地的生动例证。
利用沉陷区水资源统筹打造山水生态城市，以生态修复和绿色发展走出了一条通往未来之路。何止一个南湖。绿金湖、碳谷湖、化家湖、洪庄湖……由沉陷区治理衍生的一片片水域，赋予了淮北灵性和秀美、生命与活力。
位于我市生态走廊带核心区的绿金湖，是西部老城与东部新城的中间衔接带。治理前为闸河煤田采煤沉陷区，污水横流，房屋倒塌，道路桥梁断裂，其“前身”让人不堪回首。
市委、市政府举全市之力，把绿金湖打造成以城市绿心为主题，集生态修复、资源保护、科学研究、旅游休闲为一体的城市中央公园。目前是全国地级市中面积最大的人工内湖，满足了淮水北调及全市战略蓄水的需要；治理形成的2.45万亩可利用土地，能容纳约8万人，可出让建设用地约8000亩，预期直接收益300—500亿元；巨大的湖面对区域小气候的改善起到重要作用……
不谋全局者，不足谋一域。我市把握大势、登高望远，坚持规划引领，在修编全域规划的基础上，先后编制《采煤沉陷区综合治理规划》《主城区生态城市建设规划》《闸河煤田中心沉陷区生态经济功能评估与生态系统修复规划》和《城市水系生态环境综合整治规划》，依托各处沉陷水域治理，全景式打造、全产业融合、全域化推进，城市或乡村，处处皆风景。
引入社会资本，
沉陷区重焕新颜走出“新路子”
沉陷区综合治理离不开资金保障。淮北市多方筹措资金，采取“矿业多出一点，政府补贴一点，向上级争取一点”的方式，一点一滴改善沉陷区面貌，重塑生态文化景观。
在此期间，淮北市积极探索实践PPP融资模式治理绿金湖，走出一条破解资金短缺难题的新路子。根据国家关于推广运用政府和社会资本合作模式的指导意见，绿金湖治理PPP项目的运作模式为“投资—建设—养护—移交”一体化的政府购买服务方式。市建投集团作为政府授权股东，与社会资本共同出资成立项目公司（淮北安建公司），项目公司负责按计划完成项目投融资、建设和养护，市政府负责项目设计、监理、土地征迁补偿和协调工作，并按照PPP协议的约定支付服务费。
“项目运营期限中，可利用土地的开发收益由政府管理和支配使用，通过支付服务费的方式反哺用于项目治理。”市自然资源和规划局有关负责同志介绍，绿金湖治理工程完成后，将最终打造成以城市绿心为主题，以生态修复、资源保护、科学研究、文化创意、旅游休闲为一体的城市中央公园，经济效益、社会效益、生态效益显著。
综合治理强力推进，绿色发展成效明显，生态环境质量持续改善，一幅生态美城的新画卷正徐徐展开。淮北，这座因煤而建、缘煤而兴的城市，正以“不是江南，胜似江南”的面貌，大步走出转型崛起新路。
