■ 记者　朱冬　通讯员　周欢欢

“以前申请帮扶要跑好几个部门，填好几套表格，现在在镇里的救助服务中心，一窗就能办理，15天就有结果，真是太省心了！”近日，濉溪县临涣镇低收入群众王某拿着救助审批单，真切感受到“两项政策”衔接并轨带来的便利。

转型发展进程中，我市始终以树立和践行正确政绩观为根本遵循，紧扣“我为转型理旧账”主题，直面过渡期内防止返贫帮扶与农村低收入人口常态化帮扶政策并行带来的堵点难点，主动识变、勇于破局，在全国率先开展两项政策衔接并轨试点，以“六大体系”（监测、标准、工作、政策、责任、评估）构建为抓手，用“一个入口、一套人马、一揽子政策、一项考核”的改革举措，啃下民生帮扶“硬骨头”，破解困难群众救助“不及时、不精准”难题，走出了一条从“各自为战”到“协同作战”、从“阶段攻坚”到“常态长效”的民生帮扶新路径，为全国同类地区提供了可复制、可推广的“淮北经验”。

过去，民政、农业农村两部门分别开展监测帮扶，指标不同、流程各异，镇村工作人员重复入户、填报，耗时费力。为破解这一痛点，我市首先从监测体系入手，升级改造民政社会救助动态监测信息平台，统一两部门监测流程，打破数据壁垒，共享比对20个部门52项980万条数据信息，设置56项预警指标，实现监测数据“一网通享、一体预警”。同时，全面精简表格文书，将19种表格合并精简58%，信息采集指标剔重30%，推行“一张表、一张网、一班查”，解放基层干部精力。目前，全市已动态监测低收入人口和其他困难群众10.12万人，做到底数清、情况明、数据准。

“帮扶精准不精准，标准是关键。”此前两类帮扶人群认定标准不一、核算口径不同，易出现“同户不同策”问题。为此，我市聚焦标准体系衔接并轨，将低保标准（家庭人均年纯收入9048元）统一为监测基线，规范统一5类低收入人口6大项72方面的认定标准，在存款等11个方面明确限制性规定，让帮扶认定有章可循。同时，统一退出机制，落实6个月就业渐退期，同步跟进临时救助，确保困难群众有序退出、平稳过渡，既不“漏帮”也不“错帮”。

“以前申请救助，要跑两个部门、走14个流程，得等很长时间。现在一窗受理、全程代办，15天就能办完所有手续。”杜集区高岳街道居民李女士的经历，是我市优化工作体系的生动写照。为解决群众“多头跑、周期长”问题，该市将审核权下放至镇（街道），设立低收入人口救助服务中心，实现“一门受理、一窗办理”；将14个认定流程规范统一为7个步骤，环节压缩50%，办理时限缩短至15个工作日，切实提升群众获得感。

政策好不好，群众最有发言权。我市聚焦政策体系衔接并轨，优化市级衔接资金支出结构，调整金融贷款贴息、危房改造等帮扶标准，鼓励县区实施特色产业帮扶、雨露计划，将产业、就业等开发式帮扶政策，分层分类扩展到5类低收入人口。按照“就高不就低、不重复享受”原则，5类低收入人口可按需享受21个部门56项政策供给清单，实现全覆盖。同时，创新探索帮扶联盟、专家人才服务团等模式，引导企业、社会组织参与帮扶，凝聚多元合力。

帮扶落地见效，责任落实是关键。我市构建上下联动的责任体系，市、县、镇三级明确属地管理，民政牵头，部门协同责任，成立由主要负责同志任组长的工作专班，整合镇村工作人员合署办公，实现民政与农业农村网格“二网合一”。

建立“精准认定、分层管理、因需推送、分类救助、结果反馈”的运行机制，为每一户（人）建立“闭环救助链”，确保帮扶责任压实、举措落地。

为破解多头评估、基层疲于应付的问题，我市推动评估体系衔接并轨，采取“专班督、部门考、群众评、专家议”的方式开展全方位考核，将两套考评体系合二为一，引入第三方机构开展绩效评价，围绕人员认定、救助帮扶等4个方面形成“以评促改、以评促优”的良性循环。第三方调查显示，群众政策知晓率达99.2%、、试点工作可持续性达99.35%、基层干部群众满意度达99.81%，多所高校专家对改革给予高度认可。

如今，我市试点成效显著，实施方案已被全国25个省的28个设区市和559个县（市、区）借鉴，经验在全省推广，相关做法入选民政部创新实践优秀案例，荣获2023年省政府督查激励，获中央领导批示肯定，相关工作被中央农办、中央改革办刊发推广，2026年中央一号文件明确确认其试点经验，贡献了“淮北智慧”。下一步，我市将持续深化改革，完善“六大体系”，细化举措、优化流程，让困难群众共享发展成果，绘就更温暖的民生画卷。