市委政研室

编者按:

独居老人的养老助老工作，关乎民生底线。2020年，我市依托国家电网大数据，在全国率先研发“独居老人用电智能守护分析系统”，探索实施独居老人“15°关爱法”，这是我市在基层治理上的一次新探索、新实践，具有可复制可推广的价值。为进一步总结推广相关经验做法，市委政研室对此进行了专题调研并形成报告。近期，市委书记汪华东就这项工作作出批示，要求“研究深化、宣传推广”。现予以刊发，供参考。

近年来，随着人口老龄化程度不断加深，我市独居老人数量持续攀升。截至2024年底，全市共有独居老人2991人，多数居住在主城区老旧小区，房屋破旧、用电安全隐患较大。针对这一问题，我市深化基层“智”理，探索实施以月用电量15°为临界值来分析判断独居老人生活状况并提供精准高效服务的“15°关爱法”，以数字化手段拓展养老助老服务，让更多独居老人能够安享晚年。2020年以来，全市累计预警处置独居老人家庭各类安全隐患900余起，提供探访关爱服务近20万人次，独居老人满意率达100%。

一、主要做法

（一）数据上门，实时守护。搭建平台。依托国家电网大数据，以电力大数据分析应用为基础，2020年在全国率先研发“独居老人用电智能守护分析系统”，实现对独居老人用电安全的线上守护。录入数据。供电部门加强与民政、街道社区的数据对接，将全市城市社区60周岁以上老人的家庭住址、联系电话、子女及社区网格员联系方式等信息全部纳入系统，同时对75个社区2100位独居老人予以特殊“标注”、提级守护。监测预警。在征得独居老人或子女同意后，24小时在线监测独居老人家中电量、电压、电流曲线等数据，通过建立异常用电分析模型，自动识别大量用电、疑似离家、疑似意外等异常情况并实时预警。系统运行以来，已预警独居老人家庭用电习惯改变716次、用电异常238次。

（二）系统赋能，联动守护。政网联动。系统通过对独居老人用电总量、用电习惯、异常用电等情况的分析，精准画像、综合判断独居老人安全状况和生活服务需求，供电部门形成监测分析报告定期报送政府相关部门，为精准制定独居老人关爱政策、开展针对性服务提供参考依据。根据分析报告，2023年，我市出台了《淮北市开展特殊困难老年人探访关爱服务工作方案》，探索出“五了解”“三协助”“三清单”等有效做法，实现了关爱服务政策与独居老人服务需求的精准对接。

社网联动。建立社区“两委”干部、社会工作者、网格员、电力客户经理“3+1”联动关爱工作机制，当系统发出用电异常预警时，信息立即同步推送给电力客户经理和社区相关人员，第一时间进行电话问询、上门查看，迅速排除用电和其他安全隐患。年逾八旬的独居老人李彩华因外出买菜忘记拔电水壶插头引发短路，通过系统预警、紧急处置，从而避免了一起事故的发生。企网联动。建立供电、供水、燃气、电信、移动等企业联动处置机制，对于独居老人反映的其他服务诉求，以微信、电话等方式，及时将信息推送给相关部门帮助解决。相山供电分公司副总经理孙燕飞深有感触地说：“以前是一个人能帮多少是多少，如今有了跨部门协作的‘共享桥梁’，一个电话就能召集大家一起为独居老人服务，心里踏实多了，工作也更好开展了！”

（三）延伸服务，精心守护。安全管护。我市在加强对独居老人用电安全守护的基础上，还积极拓展安全服务内容，依托淮北市智慧养老服务平台，将独居老人安全服务清单事项导入居家上门服务模块，实现了水电气安检、家电维修、开关灯具安装等安全服务一键呼叫、快速上门。2020年以来，全市累计为独居老人加装漏电保护器、更换开关3000余个、更新电线8000余米、维修家电2000余台。生活照护。开通5612349专属服务热线，为独居老人提供代买代办、卫生清洁、义诊义剪等在线“点单式”服务，家庭医生不定期上门开展健康管理、慢性病随访，独居老人“足不出户”就能享受贴心周到的服务。2020年以来，全市累计为独居老人提供助餐、助洁、助浴、助医等暖心服务近12万人次。情感陪护。针对独居老人缺少陪护、普遍存在精神空虚问题，我市依托志愿服务、结对帮扶和邻里互助等载体，常态化开展“关爱来敲门”“亲情问候”等志愿服务活动，通过日常唠嗑、节日探访等温馨方式，给予独居老人精神慰藉，鼓励他们培养兴趣、参与社交，让他们的精神文化生活更加丰富多彩。

二、取得成效

“15°关爱法”是我市智慧养老的一次新探索，是继合肥“窗帘之约”之后我市基层“暖心治理”的又一生动实践。“15°关爱法”实施以来，取得了良好效果。

一是服务主体更加多元。独居老人关爱守护工作从单兵作战转变为多方联动，政府部门、街道社区、供电、供水、燃气、医疗机构及志愿者服务队等共同发力，实现协同守护。

二是服务时间更加灵活。以往对独居老人的安全守护主要通过不定期上门查看的方式进行，排查间隔时间长，难以及时发现安全隐患，现在通过运用信息化手段，实现24小时无感守护，有力保障了独居老人的人身和财产安全。2020年以来，我市已连续5年实现老年人用电引发的电气火灾事故“零发生”。

三是服务内容更加丰富。从单一的用电安全守护，延伸到居家安全管护、日常生活照护和情感陪护，实现了对独居老人的全方位关心关爱。“用电安全有人守护，生活中的困难和问题，大家一起帮我解决，还经常陪我说说话，带我出去遛弯，参加一些老人的聚会活动，现在的生活真的丰富多彩！”黎苑社区的燕学堂老人笑着说。

四是服务方式更加智能。变人跑腿为数据跑路，通过线上实时监测、线下现场处置，对独居老人的安全守护更加及时、精准、高效，极大提高了社区工作效率，有效缓解了社区人员力量不足问题。据测算，“15°关爱法”实施以来，每年释放全市社区人力资源万余人次，节省时间成本约2万小时。