一、基本情况
淮北作为皖北地区严重资源型缺水型城市，多年平均水资源总量8.341亿立方米，人均水资源占有量仅398立方米，不足全省平均水平的三分之一，全国平均水平的五分之一，水资源短缺已成为淮北高质量转型发展的瓶颈制约。为破解“用水之困”，淮北市充分发挥市场机制在水资源配置中的作用，以相山区为试点，采取“确权、节能、交易、管控”等措施，探索地下水水权改革，在全省率先走出一条地下水资源集约节约利用的新路子。
二、主要做法及成效
（一）主要做法
1.围绕水量分配，实行精准确权，变“水资源”为“水资产”。为解决长期以来地下用水底数不清、归属不明等问题，通过确立产权，科学界定用水边界。
确定范围。相山区以全省水权确权登记试点为契机，针对该地区地表水紧缺，生活、工业用水多为市政供水，农业用水依靠机井灌溉的现状，将农业和自备水源工业取水户纳入确权范围。
全面普查。区农水局制作《行业用水调查手册》《灌溉井遥感影像图册》等，邀请专家提供技术指导，发动镇村干部，分行业对取水工程、取用水量、用水定额、灌溉面积、供水范围等开展调查摸底，先后调查统计农业灌溉面积4.7万亩、灌溉机井1240口，用水企业4家。
核定水量。坚持总量控制、以水而定、量水而行，在严格区域用水总量控制的同时，结合近3年实际取水量，测算行业初始分配量，再根据灌溉面积、种植结构、企业用水量、产品产量等，逐一核定各灌溉机井及企业用水配额。
分类确权。对农业用水户确权到行政村，分解到机井，设计统一格式的水资源使用权证，通过确权申请、乡镇公示、磋商协调、技术审核等，与12个行政村村委员会签订确权协议，发放水权证。对纳入取水许可管理的4家工业用水企业发送确权通知，注明用水权量、转让条件等，真正使水权看得见、摸得着、可转让。
2.围绕水耗减少，实行节水改造，变“低效用”为“高效省”。立足节水增效，推广“三节水”模式，降低用水强度，深挖节水潜力，形成富余水量。
工程节水。累计投资5000万元，建成高标准农田3万亩，建设一批温室滴灌、连体大棚微灌、固定式喷灌等高效节水灌溉示范工程，2022年相山区农田灌溉水有效利用系数提高至0.689，在全省处于先进水平。
工艺节水。实行水循环梯级利用，鼓励企业开展节水工艺改造，增设循环冷却设施，通过对生产用水回收、处理、再利用，实现企业间串联用水、分质用水、一水多用，工业用水重复利用率达87%，年节约新鲜水量3000万立方米。
结构节水。调整优化种植结构，压减低效益高耗水作物种植面积，推广烟农999、淮麦33、中黄13等优质抗旱小麦、大豆品种，加大蔬菜、农业等低耗水高产值作物种植面积，目前，全区发展高效节水作物2.76万亩，占全区灌溉总面积的58.7%。
技术节水。改变过去浇水施肥分开作业的低效模式，因地制宜应用智能水肥一体化技术，依托农业物联网，对土壤墒情、气候信息、作物长势等实时监测及数字化传输控制系统，实现不同作物种类自动精准灌溉施肥，节水节肥。
3.围绕水权交易，实行市场运作，变“计划调”为“市场找”。针对节余水量，发挥市场调节作用，推动水权转让、二次分配，实现水资源合理配置、高效利用。
政府搭桥。区农水局充分掌握水资源使用节余和不足情况，对全区富裕水量指标情况、超计划取水单位、应急取水单位等开展排查梳理，建立用水统计名录库，开展水权交易政策宣传，积极为供需各方牵线搭桥。
买卖协商。按照“谁节约谁受益、谁使用谁付费”原则，交易双方就交易水量、交易期限、取水地点、取水用途、交易价格等进行磋商，达成交易意向，由转让方向取水审批机关提出水权转让申请，审批机关对转让方节约水量和受让方取水用途、方式等现场核查后，开展水权交易可行性论证。
平台交易。买卖双方通过中国水权交易所平台签订协议，并将交易价款支付至指定账户，交易平台出具《水权交易鉴证书》，取水审批机关办理水权变更。2023年4月，相山区渠沟镇钟楼村将农业节水灌溉结余的1万立方米浅层地下水，以0.15元/立方米的价格，出售给淮北校春文化旅游发展有限公司用于锦鲤养殖，这不仅让村里尝到节水甜头，更解决企业燃眉之急。目前相山区已成功完成3笔用水权交易。
4.围绕水源管控，实行全程服务，变“粗放治”为“精细管”。转变过去“重处罚轻服务、以罚代管”的监管方式，坚持服务为先，聚焦事前事中事后，深化“放管服”改革。
优化事前审批。推行“不见面审批”，依托政务服务平台，做到取水许可网上审批，电子证照线上发放，对取水量小、工艺简单的用水项目，通过远程视频开展“不见面勘验”，审批时间由原来的3个工作日压减至2个工作日以内。
严格事中监管。加强取水计量监测体系建设，依托省水资源实时监测与管理系统及手机APP，年取用地下水1万立方米以上的取水户全部实现取水量数据远程传输、实时更新、动态控制，通过信息化监管手段，动态掌握取用水单位实时取水量，及时预警超计划超许可取水现象。
强化事后倒逼。发挥价格杠杆调控作用，严格执行差别化水资源费征收标准，实行水资源费“差别征收、累进加价”模式，在地下水超采区及淮水北调供水区内，按区域标准双倍征收水资源费，最高达1.8元/立方米，倒逼取用水单位节约用水、高效用水、减少开采。2015年以来，相山区未发生超计划用水现象，连续3年荣获全市实行最严格水资源管理制度考核优秀等次。
（二）取得成效
近年来，淮北市深入贯彻“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路，全面落实最严格水资源管理制度，大力推进国家节水行动，各项工作取得较好成效。2022年，淮北市用水总量3.82亿立方米，其中非常规水源利用量0.55亿立方米，占全市用水总量达14.66%，位居全省首位；万元GDP用水量及万元工业增加值用水量较2020年下降幅度远高于目标值，农田灌溉水有效利用系数达0.689，水资源集约节约利用水平显著提升。
2016年以来，淮北市实行最严格水资源管理制度考核连续8年获全省优秀等次；2019年，相山区被水利部命名为全省首家县域节水型社会建设达标县（区）；2020年，淮北市在全省率先实现县域节水型社会建设达标全覆盖；2022年，淮北市成功入选国家级典型地区再生水利用配置试点城市；2023年，淮北市地下水水权改革案例获得全市微改革案例擂台赛一等奖，作为优秀案例上报省委改革办。
三、经验启示
（一）充分发挥政府与市场的调节作用
水权水市场建设坚持政府和市场“两手发力”。在用水总量控制、水资源确权登记、用途管制、水市场培育与监管等方面都需要政策指导和统筹管控。在初始水权分配明晰后，要充分发挥市场机制作用，激励用水户节约用水，促进水权合理流转，提高水资源利用效率。目前，淮北市水权交易市场还处于初级阶段，水权交易尚在探索尝试之中，近期主要采用行政手段和现货交易模式，在一定程度上可保障水资源有效利用。
（二）积极推动跨行业地下水水权交易
随着城市化和工业化的推进，城市供水不足和工业服务业水资源短缺问题日益突出，地下水水权交易趋势由农业向工业服务业转移，由农村向城市转移。通过行业水权转换，将原来用于农业灌溉的水源转向工业和城镇供水，不仅提高农业用水效率，而且有效控制区域用水总量，促进区域经济社会发展。
（三）探索开展多渠道水权交易模式
推进用水权改革是发挥市场机制作用促进水资源优化配置和节约集约安全利用的重要手段，是强化水资源刚性约束的重要举措，针对淮北市水资源紧缺现状，充分发挥水权水市场配置水资源的作用，进一步扩大水权改革范围，开展区域间、行业间、行业内部水权交易模式。抓住淮北市再生水利用配置试点有利时机，因地制宜推进再生水、矿坑水等非常规水源交易，真正实现水资源优化配置和高效利用。
