■ 见习记者　傅天一

绿金湖矿山地质环境生态修复项目入选中国生态修复典型案例，采煤沉陷区生态综合治理工程荣获中国建设工程“鲁班奖”，我市在全国资源型地区转型发展暨采煤沉陷区综合治理经验交流现场会上作典型经验交流发言。从传统资源型城市到生态宜居之城，从发展路径单一到产业链聚集延长，从资源简单利用到精深加工、科技创新赋能……这是我市在探索转型升级路径中交出的答卷。

我市作为一座因煤而生、伴煤发展的工矿城市，建市60多年来，累计生产原煤11.8亿多吨，2009年被确定为国家第二批资源枯竭城市。因生产性功能为主的城市性质，市矿交错的空间布局，导致城市生活和服务功能单一，同时全市形成多处采煤沉陷区、独立工矿区，历史欠账较多。为破解发展难题，我市坚持“生态立市、工业强市、产业兴市”，探索做好产业转型、采煤沉陷区治理、独立工矿区改造、民生改善“四篇文章”，加快推动高质量转型发展提质增效。

市企协同共转，培育发展新质生产力。把产业转型作为重中之重，发挥省属企业支撑作用和招商企业带动作用，进一步巩固传统产业比较优势，培育壮大新兴产业和未来产业。焕发传统产业活力。聚焦依托煤、延伸煤、超越煤，大力发展新型煤化工，支持煤炭由燃料向工业原料转化增值，全球最大的年产60万吨煤制乙醇项目在淮建成投产。加快省级战新产业基地建设，精细化工和化工新材料产值占比由2020年的10%上升到40%，临涣化工园区入选“中国化工潜力园区十强”。

塑造新兴产业优势。积厚成势壮大铝基产业，银邦年产35万吨铝压延等一批超50亿元重大新兴产业项目建成投产，现集聚铝基企业97家，具备年加工各类铝基新材料116万吨生产能力。2023年新材料产业规模突破400亿元，占全市比重由2020年的13.6%上升到29.4%。“十四五”以来，战新产业产值年均增长15.3%。强化科技创新引擎。围绕产业链布局创新链，安徽（淮北）高等研究院正式挂牌运营，新型煤化工合成材料中试基地等加快建设，累计建成国家级、省级创新平台17个。陶铝新材料应用研发纳入合肥综合性国家科学中心支持，产品应用于C919等航空航天器。积极推进中小企业数字化改造，全市规上企业数字化改造实现率76.8%，居安徽省首位。

两手联动共治，系统治理采煤沉陷区。坚持政府和市场两只手同向发力，以改革思维破解难题，创新办法拓展路径，解决采煤沉陷区治理难、投入难突出问题。“政府+市场”优治理。发挥政府主导作用，围绕已关闭煤矿已稳沉沉陷区，“一区一策”编制治理方案，于2024年底全面完成政府责任治理任务，全力解决历史遗留问题。从单一财政投入，到政府购买服务，再到社会资本积极参与，有效解决项目投资、建设、运护难题。目前，我市已累计投入资金160多亿元，治理沉陷区23.16万亩，治理率达54.1%、全国领先，淮北采煤沉陷区综合治理工程荣获国家优质工程奖——鲁班奖。

“保护+利用”优供给。针对不同类型精准施策，利用煤矿废弃的煤矸石进行充填，将稳沉区复垦治理为建设用地，满足城市发展和村庄搬迁需要；将浅层沉陷区复垦治理为农业用地，稳定耕地保有资源；将深层沉陷区治理为生态公园，恢复生态功能。目前，通过治理形成可利用土地9.1万亩。“光伏+沉陷区”优结构。开展光伏发电资源普查，编制采煤沉陷区先进光伏示范基地项目实施方案，因地制宜发展光伏产业，进一步优化能源结构。对水域相对独立、防洪影响较小的沉陷区，依规申请调出省湖泊保护名录；采用“渔光互补”赋能采煤沉陷区综合治理，发展绿色电力和生态农业。

全市累计完成投资27.8亿元，利用沉陷区水面1.2万亩，水面光伏总装机规模45万千瓦，年发绿电量5.98亿千瓦时、产值4.6亿元。

新老接续共建，改造提升独立工矿区。把老矿区、老厂区改造与新型城镇化、城市功能品质活力提升专项行动结合起来，一体规划、市县联动，实现空间重塑、功能重构。完善推进机制。成立领导小组和专班，编制改造提升实施方案，细化责任分解，落实闭环管理，有序推动工矿区改造提升。杜集区朔里镇等5个独立工矿区被纳入省独立工矿区改造提升实施计划，占全省三分之一，累计实施项目27个、完成投资35.4亿元。稳步推进“三供一业”改造，完成改造燃气用户5.1万户、供水用户5.3万户。

创新思路打法。建立建设用地“指标池”交易平台，通过工矿废弃地复垦利用获得补充耕地指标，按照“镇（街道）申报、县级立项、市级审核”方式，市级购买后统筹保障项目需求。目前，已累计购买补充耕地指标1921.8亩、总价款4.8亿元。争取国开行专项贷款授信24.6亿元。推动产城融合。盘活已关闭煤炭企业的伴生高岭土、铁路专运线、工业广场等资源资产，积极谋划新产业，建设零碳智慧物流产业园，补齐城市功能短板。如，依托2.88亿吨的伴生高岭土资源，支持企业打造新材料产业园，发展精铸材料、合成材料，其中精密铸造占全国市场份额的20%以上。

改革成果共享，用心用力改善民生。加强基础设施建设和公共服务配套，督促企业严格履行社会责任，保障失地农民利益不受损，居住环境有改善、就业生活有保障。全力推进群众安居。创新实施“城郊社区、依镇建村、矿村结合、中心集聚”四种迁建方式，累计搬迁村庄514个，涉及群众近30万人。全力提升公共服务。通过培训输送、产业带动、托底安置等方式，实现14万人就业创业，其中煤炭企业带动就业约5万人。全力发展生态旅游。擦亮“煤美与共、湖上淮北”城市名片，利用已治理完成的沉陷区资源，积极承办体育赛事，建设特色民宿，培育文旅产业。利用淮北啤酒厂、淮北老电厂旧址引进国内一流设计团队和运营团队，改造文商旅综合体，以工业遗址留住文化记忆，点亮城市新空间。