市文化旅游体育局
（2024年8月）
市人大常委会:
按照会议安排，现就《淮北市淮海战役红色文化资源保护条例（草案）》〔以下简称《条例（草案）》〕作如下说明：
一、起草《条例（草案）》的必要性和可行性
（一）必要性。淮北市作为淮海战役重要的主战场，淮海战役红色文化资源非常厚重，根据不完全调查登记，我市行政区域内分布有淮海战役红色文化资源42处，其中相山区7处、烈山区5处、濉溪县30处；现有1处全国重点文物保护单位， 4处省级文物保护单位，9处市级文物保护单位，涵盖淮海战役战场旧址、医院旧址、指挥部旧址、烈士陵园等多种类别。淮海战役题材纪念馆3家，收藏淮海战役可移动一级文物1件、二级文物2件、三级文物56件，涉及奖旗、支前用具、通讯器材、枪械等不同类别文物。党的十八大以来，习近平总书记多次强调，要把红色资源利用好，把红色传统发扬好，把红色基因传承好。我市通过制定淮海战役红色文化资源传承弘扬和保护利用地方立法，对于贯彻落实习近平总书记关于红色文化资源保护利用重要指示精神，统筹整合全市淮海战役红色文化资源，打响我市淮海战役红色文化品牌，传承红色基因，赓续红色血脉，弘扬城市精神品格，培育和践行社会主义核心价值观，具有十分重要的政治意义、现实意义和历史意义。
（二）可行性。2023年，淮北市、临沂市、商丘市、宿州市、徐州市人大常委会为进一步弘扬淮海战役革命精神，根据《中华人民共和国立法法》相关规定，以及淮海战役遗址遗存的分布特点，依托《淮海经济区立法协作框架协议》，就协同立法保护淮海战役红色文化资源达成共识。从立法实践上看，《中华人民共和国文物保护法》《中华人民共和国英雄烈士保护法》《安徽省红色资源保护和传承条例》为我市制定《条例（草案）》提供了基本依据。从《条例（草案）》内容来看，《条例（草案）》紧密结合我市淮海战役红色文化资源保护传承利用工作，重点对淮海战役红色文化资源调查认定、保护管理、传承弘扬、监督保障以及淮海经济区区域协同等方面作了规定，法律依据充分，条目清晰，相关主体责任明确，与宪法法律等上位法的规定不相抵触，具有较强的可行性。
二、《条例（草案）》的起草过程
淮北市淮海战役红色文化资源保护纳入市人大常委会2024年立法计划后，市文化旅游体育局迅速启动立法相关工作，抽调骨干力量，成立了淮北市淮海战役红色文化资源条例立法工作领导小组。起草小组在认真学习和研究《中华人民共和国文物保护法》《中华人民共和国英雄烈士保护法》《安徽省红色资源保护和传承条例》等法律法规基础上，结合我市实际情况起草《条例（初稿）》。采取多种形式，广泛征求县区政府、市直相关单位、专家学者等意见和建议，先后通过公平竞争审查和合法性审查，经过多轮修改，最终形成《条例（草案）（送审稿）》。7月17日，市政府第30次常务会议审议通过了《条例（送审稿）》，并提请市人大常委会审议。
三、《条例（草案）》主要内容和说明
（一）主要内容。《条例（草案）》分为总则、调查认定、保护管理、传承弘扬、监督保障、淮海经济区区域协同、附则共七个章节51条。主要内容包括：第一章 总则，共10条。主要规定了目的依据、适用范围、淮海红色文化资源定义、政府和部门职责、协调机制等。第二章 调查认定，共6条。主要规定了淮海战役红色文化资源名录、资源调查、认定标准、认定公布程序、标识设置等。第三章 保护管理，共12条。主要规定了保护措施、保护责任人、保护职责、保护方法、保护类别、禁止行为等。第四章 传承弘扬，共11条。主要规定了纪念活动、理论研究、展览展示、场馆开放、红色宣传、创作传播、红色教育、红色旅游等。第五章 监督保障，共5条。主要规定了队伍建设、经费保障、监督机制、责任追究等。第六章 淮海经济区区域协同，共6条。主要规定了协同推动淮海经济区区域淮海战役红色文化资源保护的传承发展、理论研究、馆际交流、文艺创作、红色旅游、资源共享共用等。第七章 附则，共1条。对条例施行日期进行了规定。
（二）特色内容说明。《条例（草案）》是淮北市第一部针对淮海战役红色文化资源保护利用做出具体规范的法规，颁布实施后将为我市淮海战役红色文化资源保护、传承、弘扬提供有力法治支撑。
一是坚持提高政治站位，强化政治引领。以习近平总书记关于红色资源的系列重要论述指示批示为根本遵循，贯穿于条例起草的全过程和条例文本的各章节，大力加强红色资源保护管理传承，持续提升新时代红色资源依法管理水平。
二是建立保护管理机制，明确任务职责。严格落实淮海战役红色文化资源保护传承责任，明确牵头机构、政府及其有关部门职责，建立淮海战役红色文化资源保护传承联席会议机制，建立淮海战役红色文化资源名录等。明确了淮海战役红色文化资源的概念、分类、认定程序、保护原则，制定并细化了淮海战役红色文化资源分类保护措施，强调注重对淮海战役可移动物质文化资源的保护。
三是注重传承弘扬，推动合理利用。把宣传和弘扬淮海战役革命精神作为社会主义精神文明建设的重要内容，强调通过开展形式多样的淮海战役红色文化陈列展览、艺术创作、主题宣传、教育培训、研究交流等活动，讲好淮海战役红色故事；加强对淮海战役红色旅游品牌的打造，建设精品旅游线路，提升我市淮海战役红色文化旅游内涵和影响力。
四是促进区域协同，加强共享共用。协同临沂市、商丘市、宿州市、徐州市等协同制定淮海战役红色文化资源保护条例，以区域协同立法方式，加强淮海战役红色文化资源共享共用，提升淮海经济区区域传承红色基因，共同守护好红色血脉。
以上说明连同《条例（草案）》，请一并予以审议。
