市农业农村局

近期，我们对全市农村实用人才队伍现状进行调研，摸清实情，查找问题，研究提出加强我市农村实用人才队伍建设的对策建议。

一、基本情况

全市农村劳动力总数68.7万人，农村实用人才约4.0万人，占农村劳动力的5.8%。按人才类型分，生产型约1.27万人，占31.8%；经营型约0.54万人，占13.5%；技能服务型约0.64万人，占16%；技能带动型约1.12万人，占28%；社会服务型约0.45万人，占11.3%。按学历层次分，大专及以上约0.4万人，占10%；高中约1万人，占25%；初中及以下约2.6万人，占65%。按年龄层次分，35岁及以下约0.56万人，占14%；36—45岁1.55万人，占38.8%；46—55岁1.45万人，占36.3%；55岁及以上约0.45万人，占11.3%。按技能等级分，经认定的农民技术员及以上等级人才约0.14万人，占3.5%；没有或未评定技术水平的人才约3.86万人，占96.5%。

二、存在问题

（一）总量不足与结构失衡并存。一是人才缺口较大。虽然全市农村劳动力资源近70万人，但是懂技术、懂市场、懂农业的农村实用人才，尤其是涉及农村产业升级的农业科技、经营管理、法律服务等方面的人才数量严重不足。二是整体素质不高。大专及以上学历仅占10%，有技能评定的仅占3.5%，还有相当部分没有接受系统教育培训，知识技能多来源于生产实践。此外，我市农村实用人才队伍中从事传统种植、养殖的居多，种植能手、养殖能手、加工能手等从事规模生产、具有示范带动效应的人才仅1.12万人，占比不到农村劳动力的2%。

（二）增量较少与流失加快并存。一是农村实用人才增幅较慢。近年来，我市农村实用人才总数一直徘徊在3.5万人至4万人之间，虽然通过鼓励能人回乡创业等方式，吸引了一些人才投身“三农”领域，但由于农村发展前景有限等原因，“引才难”的问题普遍存在。二是农村人才仍在持续流失。虽然国家对农村的发展越来越重视，但是“跳出农门”依然是不少农村家庭的愿望。农村学生毕业后选择回到农村就业创业的比例很小，素质相对较高的农村青年也多选择到周边城区或沪苏浙地区务工，农村“空心化”现象日益凸显。

（三）能力不足与思路不宽并存。一是人才培育的实效性不强。相对全面推进乡村振兴的需要，农村实用人才培育的模式落后，针对性、实效性不强。部分技能培训重理论轻实践，往往采取“大水漫灌”“填鸭式教学”等方式，且培训后缺乏持之以恒地跟进培养。二是推动农村发展的思路不够开阔。目前，大部分农村人才的生产经营活动对市场需求的依赖性较强，主动把握市场规律、提升产业溢价的能力偏弱。例如，不少农村经营主体缺乏长期的发展思路、目标路径，工艺水平、创新能力不高，产品供给以“大路货”为主、乡村旅游存在“同质化”现象，缺乏小众类、精准化、中高端产品，对产业价值的开发不充分。

三、对策建议

（一）加强农村实用人才的培育。继续实施高素质农民培育提质增效行动，进一步优化师资力量，加强实践实训基地建设，发挥全国农业科教云平台等信息平台功能，每年培育高素质农民1000名左右。培育农村产业发展带头人，学习推广金寨县“培养能人、培育产业”试点经验，按照“政府主导、多方参与、产业引领、精准培养”的原则，通过3至4年时间，在每个村培育1个以上农村产业发展带头人，创办领办新型经营主体，示范带动产业发展，形成“培育能人、振兴产业、繁荣经济、造福百姓”的发展格局。大力开展新型农业经营主体示范创建。每年推荐一批农民专业合作社、家庭农场申报省级示范社示范农场，组织开展市级示范社、示范农场申报评定工作。开展“头雁”项目培训，每年遴选20名左右干得好、有潜力、能带动的新型农业经营主体带头人。

（二）集聚农村科技人才资源。加快培育一批农业领域高科技领军人才和团队，积极推进国家和市级农业科技园区建设。提升现代农业产业技术体系服务能力，争取布局一批生物育种、农产品加工、园艺作物等农业科技创业平台。积极与高等院校、科研院所、农业机构开展合作，带动农村发展振兴。加大对农村人才、项目支持力度，建议在乡村振兴科技专项、创新创业领军人才“特支计划”等重点科技、人才项目的申报评选中适度倾斜。

（三）引导各类人才向农村流动。实施农村优秀人才回引工程，通过乡情、乡愁纽带，引导在外人员反哺家乡。深入实施专家人才服务基层行动计划，每年从科技、农业、教育、医疗、法律等领域遴选一批专家人才组成乡村振兴顾问团，通过项目合作、专家服务等形式，开展支农扶农、送教送医等活动。深化“科技特派员+”制度，建设一批科技特派员服务市级标杆点、县级样板点和长期稳定帮扶点，组建一批科技特派团，建设一批科技特派员创新创业示范基地。

（四）优化农村人才发展环境。深入开展省级创业乡镇、村、园区创建，加快推进农民工返乡创业示范园、大学生返乡创业示范基地、巾帼创业就业示范基地等创业基地建设，实现创业基地在乡镇“全覆盖”。深化技能人才评价改革，持续推行“新八级工”制度，支持农业类企业大力开展技能人才评价，支持农业行业评价机构扩大服务范围，鼓励农民就地就近参加技能评价。开展乡村振兴人才评选，每年评定一批高、中、初级职称乡村振兴人才。加大对农村人才队伍建设的资金投入，积极推进党建引领信用村建设，引导金融机构面向种养殖大户、外出务工返乡人员、大学生等“双创”人才不断创新金融产品、开展融资担保，引导社会资本更多投向乡村振兴。

（执笔人：孙妍）