朱世杰
习近平总书记指出：“价值先进、思想解放，是一个社会活力的来源。”解放思想是发展中国特色社会主义的一大法宝，也是促进城市管理工作发展、进步的根本保障。如何在解放思想中解决问题，改进作风，提升能力，这就需要我们不断探索新的思路，不断寻求新的途径，在更高层次上谋划城管工作，以宽阔的视野和务实的精神，更加迅速地转变发展方式，更加有效地破解发展难题，更加深入地推进发展机制，更加主动地拓宽发展思路，真正使城管事业发展建立在人性化、长效化、精细化的基础上，奋力开创城管事业又好又快发展的新局面。
在城管事业迈向新一轮发展门槛的今天，我们必须以新的勇气、新的理念、新的思维方式，围绕“和谐、责任、效率”六个字，打造人民满意的城管队伍。
思想是行动的先导，思想理念的变革是社会发展的先导性力量。恰如一位哲人所说，思想是这个星球上最绚丽的花朵，人类文明的每一次进步都离不开思想的解放。我们党的事业每前进一步，都是坚持党的思想路线，解放思想、实事求是、与时俱进的结果。早在井冈山斗争时期，毛泽东同志从中国的国情出发，探索出一条中国特色革命道路，把中国革命引向胜利。进入改革开放时期，从家庭联产承包责任制到城乡综合配套改革，从创办经济特区到全方位对外开放，从完善社会主义市场经济体制到加快转变经济发展方式，这些成果充分证明，党的理论和实践创新都与解放思想紧密相关。
城管执法体制改革和城管执法队伍建设，同样需要解放思想，来解决前进中遇到的问题。城管执法队伍是一支年轻的队伍，在城市管理中做出的成绩有目共睹。同时，我们也要清醒地认识到，这支队伍时刻面临着城市发展带来的新考验。要走出目前城管执法的困境，必须扣准时代脉搏，解放思想，大胆创新城管执法体制、机制，优化城管执法队伍的结构和素质。
分析城管执法队伍现状，作风建设中存在的主要问题有：一是宗旨淡化，信念退化。少数城管执法人员的宗旨意识和党性观念淡化，理念信念退化，对立党为公、执政为民、执法必公的认识不够深刻，亲民、为民、爱民的执法理念不够坚定。二是墨守成规，管理落后。面对繁杂琐碎的工作任务，城管执法人员疲于应付，而且仅凭老经验、老做法被动应付，不能主动创新工作方法，不能积极应对挑战。三是心浮气躁，不善治心。一些城管执法人员在城管岗位上干久了，对城管执法工作渐渐失去了热情、耐心和诚心，面对新形势，不动脑筋，不出新招，不善于做细致的宣传教育和说服工作，不善于用真情打动相对人的心。四是疏堵失当，疲劳执法。对占道经营、乱设摊点等违法行为，城管执法效率低下，该疏的没疏好，该堵的没堵住，以致违法行为恶性循环，城管执法人员疲劳执法。五是态度粗暴，形象不佳。城管执法中存在“严肃有余，文明不足”的问题，城管执法人员自恃是执法者，对执法对象特别是对多次教育仍不改正的违章者，态度粗暴，严重损害城管执法队伍的形象。六是执法随意，公信缺失。在执法过程中，城管执法人员有时凭个人好恶，或者照顾“人情”而随意实施处罚，降低了城管执法的公信度。七是思想迷惘，厌岗烦业。城管执法人员的工作就是天天在马路上“转”，与平民百姓面对面，上没表扬，下没赞扬，吃力不讨好，工作再出色也没什么奔头。对此，小部分城管执法人员感到迷惘，对岗位产生厌倦情绪，缺乏工作成就感和职业认同感。
导致上述问题的原因是多方面的，既有体制机制方面的原因，又有管理制度和手段方面的原因；既有思想教育培训方面的原因，又有干部职工素质方面的原因。
“思想政治工作是一切工作的生命线”。做好思想政治工作，是我们党的优良传统，是精神文明建设的基础工作。当前，改革力度不断加大，各种矛盾相对集中，城管执法人员长期与社会底层群体打交道，处于风口浪尖。加强和改进城管执法队伍的思想政治工作，推动城管执法队伍的思想和作风建设上新台阶，就显得更为重要。笔者认为，要创新体制，优化队伍，必须解放思想，从以下四个方面着力。
建立健全经常性的学习教育机制。在认真坚持学习制度的基础上，进一步规范并完善促进干部加强学习的各项保障和制约机制，努力营造讲学习的良好氛围。建立干部理论学习情况档案管理制度，将干部参加理论业务培训和考试等情况及时记录在案，整理归档，长期保存，把干部学习纳入规范化、制度化轨道。建立干部学习成果评价使用制度，干部学习情况与干部考核奖惩和选拔任用相结合。对学习好、进步快的干部，及时提拔重用；对学习差、进步慢的干部，加强督促和鞭策；对知识陈旧、不适应岗位要求的干部，及时加以调整。通过这些措施，调动干部的学习积极性，促进城管执法队伍整体素质的提高。
秉持人本理念，加强经常性的思想政治工作。能否开展好经常性的思想政治工作，主要看领导干部是否注重以人为本。领导干部应做到尊重人、关心人、理解人，启发干部职工自我教育、自我提高，使干部队伍齐心、鼓劲、聚力，在队伍中形成良好的工作格局和氛围。要满足人的物质需要，善待普通干部，尽力为其争取政治待遇和经济待遇，努力为他们谋福利，将政策用足用活，激发每一个人的干劲。要尊重人的创造性，正视并发挥干部职工的长处，加以合理引导，构建人尽其才的用人机制。
建立规范化的日常管理机制。采取有效措施，保证改进城管执法干部作风的各项工作措施落实到位。进一步完善干部岗位目标管理责任制，将干部作风建设情况纳入责任制考核的重要内容，量化、细化考核标准。建立普通城管执法干部作风建设述职制度，干部在述职报告中，要对自身加强作风建设的情况进行全面总结，接受党组织和广大党员群众的监督。建立干部作风建设情况民主评议制度，在干部民主测评和民主评议中，对干部作风建设情况单独列项，请职工们评议，促使干部切实转变作风，树好形象。通过落实上述制度，建立起规范化的日常管理机制。
依法行政，落实人性化执法理念。随着经济的发展和社会的进步，新时代新形势下，人们对城市管理越来越重视，对城管执法工作的要求越来越高，执法难点问题也日益增多。面对新情况，必须坚决摒弃简单粗暴的执法方式，在城管执法队伍中开展以“强化群众观念，强化法治观念，强化服务观念”为主要内容的执法理念教育，提高认识，更新观念，强化服务，严格管理与文明执法并重，严格要求与提高素质并举，严格监督与廉洁自律并行，做到“细微之处见真情，服务之中树威信”。坚持公开、公平、公正的执法原则，执法主体公开，执法程序公开，处罚案件结果公开，确保管理执法的有效性。努力实现“三个转变”，即：执法由主观随意向规范执法、依法管理转变，把工作做得深入细致、扎实有效；由简单堵截向疏堵结合、以疏为主转变，变管理为服务；由执法扰民向服务优先、执法为民转变，使城管执法工作成效有质的飞跃。
解放思想，不是一句空话，只要付诸实践，就能显示出其强大威力。当前，最有效的途径就是抓住现实中的实际问题，深入研究解决的思路和举措。面对复杂情况和严峻挑战，我们不能惊慌失措，必须冷静分析、沉着应对；不能坐等机遇，必须有所作为、危中寻机。这样，方能真正提高城管执法水平，树立人民满意的城管执法队伍新形象。
（作者单位：相山区城市管理局）
